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上市公司股权融资偏好的深层次原因是政策导向和制度因素，由此而产生公司治理结构不完善、资本市场发展不均衡、各方面监管措施不到位等，最终导致股权融资的成本偏低，债权融资和内源融资受到限制。上市公司资本结构的治理对策是：完善公司法人治理结构；继续实行国有股减持计划，引入新的战略投资者；大力发展债券市场，进一步完善股票市场；加大监管及打击力度，规范上市公司经营行为。