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安全管理的实质是风险管理,风险管理的核心是形成安全预控机制,构建安全预控体系,目的是防止风险失控,切实消除安全隐患,保持安全状态。构建水上交通安全预控体系主要是指以"安全第一、预防为主、综合治理"的方针为目的,结合水上交通安全的管理要素对水上交通安全进行事前的、动态的、可持续的的管理,渗透整个水上交通的管理过程,实现真正意义上的安全预控,把安全事故降到最低,为港航事业的可持续发展保驾护航。