提高社保统筹层次能增强社会保险的风险分担能力,但也会对社保收支造成一些负面影响。本文使用社保收支动态契约模型证明,尽管委托—代理问题降低了基层政府基金征缴积极性,但只要上级政府信息获取能力超过一定临界值,提高统筹层次可以通过地区间风险分担提升全社会福利,实现次优结果。在实证部分,本文分别基于省级和市级层面社保数据,分析提高统筹层次对于城镇职工养老保险和医疗保险收支的影响。实证结果支持理论模型预测,市级统筹转向省级统筹会降低养老保险和医疗保险基金收入,但对支出没有显著影响。此外,本文利用市级层面数据验证了统筹层级安排影响地方政府可支配财力的一种独特机制的存在及其普遍性,即地方统筹使得地方政府可以将专款专用的社保(滚存)基金存款通过银行转化为地方政府贷款,显著扩大了地方政府可支配财力,说明提高统筹层次对基金收支影响不仅仅来自委托—代理问题,亦来自地方政府的这一独特融资机制。本文还进一步指出研究者和决策者应该关注中国提高社保统筹层次的总体影响。