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明代建立初期,政府重视地方志的修纂,希望通过修志实施教化和加强对全国各地的管理,地方政府的施政措施比较积极.明代中后期的吏治逐渐败坏,地方政府的施政行为变得毫无生气,缺乏创新的环境和动力,这可从正德《夔州府志》反映出来.此志的修纂不敢超越朝廷的修志规定,可见地方政府施政行为的保守.在高度集权的管理体制下,三峡地区地方官员面临着难以解决的流民问题,加上纷繁复杂的日常事务和管理体制障碍,地方政府施政环境不断恶化,社会控制已经弱化,预示着明王朝不可避免地走向灭亡.