论文部分内容阅读
当前，我国经济社会发展已经步入新常态轨道，经济转向中高速增长，经济发展转向创新驱动，宏观政策转向总量稳定、结构优化等等。新常态为林业全面深化改革和产业调整注入了新动力，提供了新契机，为提升生态承载力和改善生态环境提出了新要求，腾出了新空间。党的十八大首次将“生态文明建设”提高到战略高度，林业迎来了发展新机遇。林木种苗是林业发展的根基，是生态建设的基础和前提，必须认清林木种苗工作发展面临的新形势和新问题。努力开创林木种苗工作发展新局面。
1新常态下林木种苗工作面临的形势
1.1生态文明建设为种苗工作带来了新机遇。生态文明建设已经步入快车道，抓住当前机遇对推进林木种苗事业的长远发展意义重大。党的“十八大”明确提出了“建设美丽中国”的目标，党和国家领导人高度重视林业，国家生态文明制度建设顶层设计已经形成。汪洋副总理强调“林木种苗工作既是促进林业发展、保障林产品供给的重要基础，也是推进生态文明、建设美丽中国的内在要求。必须要创新体制机制，加大扶持政策，以保障供应为目标，以提高质量为核心，全面提升林木种苗生产供应能力”，国家将在林木种苗发展方面予以更大的支持，鼓励种业改革创新，这为林木种苗事业快速健康发展带来了新机遇，提供了新动力。
1.2林业发展新思路对种苗工作提出了新要求。一是要确保主要造林树种种苗供应，要加大珍贵树种的培育速度。通过珍贵树种育苗和基地建设，丰富造林树种和提高珍贵用材比重。二是突出苗木质量建设。社会的不断发展对园林绿化的要求越来越高，培育高、精、优的特色种苗与花卉是必然的发展趋势，因此必须抓好良种选育的基础性工作。三是要注重提升综合服务能力。当前林业工作的主攻方向以生态林业和民生林业为主，要紧扣主题抓好林木种苗工作，不断加强自身建设，科技兴种、依法治种，满足社会发展对林木种苗公共服务的多元化需求。
2新常態下林木种苗发展面临的问题。
一是对林木良种的需求日益增长，而良种基地建设步伐却相对比较缓慢，有待进一步提高基地供种率；二是目前良种选育还主要集中在主要生态造林树种上，名优精品种苗的需求还满足不了，三是对林木种苗的投入相对不足，发展资金困难；四是苗木的繁育方式还比较落后，部分地区育苗点布局分散、规模小、技术落后，质量监管及技术指导不够到位；五是种苗机构队伍建设相对滞后。
3新常态下林木种苗工作发展对策
3.1认真贯彻落实国家文件精神。继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业改革提高创新能力的意见》精神，这是当前以及今后一段时期工作的重中之重，各级林业主管部门要认真领会，贯彻落实，要将各项措施落实到位；各地方政府应加大工作力度，争取出台配套的实施意见，适应新常态，精心谋划新形势下的林木种苗工作。
3.2调查种质资源，加快开发利用。一是宣传发动，各级林业行政主管部门应通过平面媒体和电子媒介，大力宣传林木种质资源清查的目的、意义。二是举办种质资源调查技术培训班，统一调查方法、统一调查标准、统一调查内容、布置调查任务、落实调查进度；三是全面铺开种质资源调查工作，建立林木种质资源数据库并与国家种质资源数据库有效对接，资源共享，为种质资源收集保存、开发利用打下基础。
3.3抓好良种基地建设。一是做好林木良种基地发展规划。要结合本地实际，科学编制规划。二是健全完善相关档案资料，严格资金的使用和管理；同时强化技术支撑，开展技术攻关，切实提高良种产量和质量，提高良种基地的建设与管理水平。三是加强管理，推动林木良种基地建设与管理水平更上新台阶。四是在继续做好主要造林树种良种选育的基础上，根据生态环境建设需要，开展新品种选育研究，特别是加强抗性强、特种用途树种和能促进林农增收致富树种的选育和推广。
3.4建设保障性苗圃。一是启动并实施林业保障性苗圃建设，要加大宣传力度，拟通过技术与资金扶持，引导和推进生产规模化、管理精细化、质量标准化种苗基地建设，进一步提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。二是指导国有苗圃改革，在调查研究的基础上，积极探索国有苗圃机制体制改革途径，分类指导，支持有条件的国有苗圃建设为保障性苗圃。
3.5加强林木种苗机构与队伍建设。一是启动种苗机构能力建设。积极争取国家对种苗机构能力建设项目的资金扶持，根据本地林木种苗机构设置、人员配备和工作开展情况，合理确定机构能力建设对象，逐步改变部分地区机构人员配置不足、装备差、业务水平不高的局面，同时要着力自身素质的提高，加强学习、改进作风、反对“四风”、廉洁服务，树立种苗队伍良好形象。二是加强种苗质量监管。加大对主要造林树种苗木质量监管，通过控制播种量、加大间苗力度等措施提高圃地苗木合格率，杜绝不合格苗木上山造林；加大种苗质量抽查力度，特别是加强对使用环节的质量抽查，向社会公布抽查结果，促进种苗质量稳步提高。三是加强种苗执法。继续深入开展打击侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗的专项行动，重点查处无证无签生产、经营林木种苗行为，适时在城乡结合部、种苗集散市场开展种苗执法行动，依法公开种苗行政执法案件信息。
（作者单位：151100 黑龙江省肇东市东发办事处）
1新常态下林木种苗工作面临的形势
1.1生态文明建设为种苗工作带来了新机遇。生态文明建设已经步入快车道，抓住当前机遇对推进林木种苗事业的长远发展意义重大。党的“十八大”明确提出了“建设美丽中国”的目标，党和国家领导人高度重视林业，国家生态文明制度建设顶层设计已经形成。汪洋副总理强调“林木种苗工作既是促进林业发展、保障林产品供给的重要基础，也是推进生态文明、建设美丽中国的内在要求。必须要创新体制机制，加大扶持政策，以保障供应为目标，以提高质量为核心，全面提升林木种苗生产供应能力”，国家将在林木种苗发展方面予以更大的支持，鼓励种业改革创新，这为林木种苗事业快速健康发展带来了新机遇，提供了新动力。
1.2林业发展新思路对种苗工作提出了新要求。一是要确保主要造林树种种苗供应，要加大珍贵树种的培育速度。通过珍贵树种育苗和基地建设，丰富造林树种和提高珍贵用材比重。二是突出苗木质量建设。社会的不断发展对园林绿化的要求越来越高，培育高、精、优的特色种苗与花卉是必然的发展趋势，因此必须抓好良种选育的基础性工作。三是要注重提升综合服务能力。当前林业工作的主攻方向以生态林业和民生林业为主，要紧扣主题抓好林木种苗工作，不断加强自身建设，科技兴种、依法治种，满足社会发展对林木种苗公共服务的多元化需求。
2新常態下林木种苗发展面临的问题。
一是对林木良种的需求日益增长，而良种基地建设步伐却相对比较缓慢，有待进一步提高基地供种率；二是目前良种选育还主要集中在主要生态造林树种上，名优精品种苗的需求还满足不了，三是对林木种苗的投入相对不足，发展资金困难；四是苗木的繁育方式还比较落后，部分地区育苗点布局分散、规模小、技术落后，质量监管及技术指导不够到位；五是种苗机构队伍建设相对滞后。
3新常态下林木种苗工作发展对策
3.1认真贯彻落实国家文件精神。继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》、《国务院办公厅关于深化种业改革提高创新能力的意见》精神，这是当前以及今后一段时期工作的重中之重，各级林业主管部门要认真领会，贯彻落实，要将各项措施落实到位；各地方政府应加大工作力度，争取出台配套的实施意见，适应新常态，精心谋划新形势下的林木种苗工作。
3.2调查种质资源，加快开发利用。一是宣传发动，各级林业行政主管部门应通过平面媒体和电子媒介，大力宣传林木种质资源清查的目的、意义。二是举办种质资源调查技术培训班，统一调查方法、统一调查标准、统一调查内容、布置调查任务、落实调查进度；三是全面铺开种质资源调查工作，建立林木种质资源数据库并与国家种质资源数据库有效对接，资源共享，为种质资源收集保存、开发利用打下基础。
3.3抓好良种基地建设。一是做好林木良种基地发展规划。要结合本地实际，科学编制规划。二是健全完善相关档案资料，严格资金的使用和管理；同时强化技术支撑，开展技术攻关，切实提高良种产量和质量，提高良种基地的建设与管理水平。三是加强管理，推动林木良种基地建设与管理水平更上新台阶。四是在继续做好主要造林树种良种选育的基础上，根据生态环境建设需要，开展新品种选育研究，特别是加强抗性强、特种用途树种和能促进林农增收致富树种的选育和推广。
3.4建设保障性苗圃。一是启动并实施林业保障性苗圃建设，要加大宣传力度，拟通过技术与资金扶持，引导和推进生产规模化、管理精细化、质量标准化种苗基地建设，进一步提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。二是指导国有苗圃改革，在调查研究的基础上，积极探索国有苗圃机制体制改革途径，分类指导，支持有条件的国有苗圃建设为保障性苗圃。
3.5加强林木种苗机构与队伍建设。一是启动种苗机构能力建设。积极争取国家对种苗机构能力建设项目的资金扶持，根据本地林木种苗机构设置、人员配备和工作开展情况，合理确定机构能力建设对象，逐步改变部分地区机构人员配置不足、装备差、业务水平不高的局面，同时要着力自身素质的提高，加强学习、改进作风、反对“四风”、廉洁服务，树立种苗队伍良好形象。二是加强种苗质量监管。加大对主要造林树种苗木质量监管，通过控制播种量、加大间苗力度等措施提高圃地苗木合格率，杜绝不合格苗木上山造林；加大种苗质量抽查力度，特别是加强对使用环节的质量抽查，向社会公布抽查结果，促进种苗质量稳步提高。三是加强种苗执法。继续深入开展打击侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗的专项行动，重点查处无证无签生产、经营林木种苗行为，适时在城乡结合部、种苗集散市场开展种苗执法行动，依法公开种苗行政执法案件信息。
（作者单位：151100 黑龙江省肇东市东发办事处）