距离下届韩国大选已不到一年，总统文在寅及执政党的支持率連番触底。近期，韩国两大市的选民更是用选票给了执政党沉重一击。
　　4月8日，首尔、釜山市长补选结果出炉。执政党共同民主党遭遇惨败，最大在野党国民力量党大获全胜，以高票斩获两大市长之位。
　　鉴于此次补选被视为“大选前哨战”，这个结果为执政党的大选前景亮起红灯，韩国政局也或将发生巨变。

执政党遭滑铁卢

　　这是近五年来，进步派共同民主党首次输掉的重要选举。
　　该党此前一路高歌猛进，在2016年国会选举、2017年总统大选、2018年地方选举、2020年国会选举中取得“四连胜”。尤其是去年4月的国会选举中，因为优异的抗疫表现，该党一举拿下3/5的议员席位，成为超级执政党。该选举前后，文在寅本人的支持率也超过60%。这是自1987年韩国民主化以来，第一个取得如此胜利的政党，以至于有学者基于此预测，共同民主党或将开启长达几十年的执政。
　　然而，国会选举大胜的一年后，情况已经截然不同。
　　4月7日，韩国进行了地方领导与议员的补选正式投票。该补选涉及包括首尔市长、釜山市长在内的21个官员或议员的席位。补选所覆盖的选民总数约1216万，超过韩国总选民（约4400万）的1/4，故这场补选也被韩媒赋予了“大选试金石”的意义。
　　其中，最受关注的是两大市长的补选。首尔和釜山是韩国的第一和第二大城市，人口分别占整个韩国的20%和7%。且这两个城市是韩国重要的经济产业中心。首尔市长更被认为是仅次于总统的，第二大民选官员。
　　在这两大城市，最大在野党国民力量党均以悬殊票差，拿下市长职位。
　　据韩国中央选举管理委员会4月8日消息，在首尔市长补选中，国民力量党候选人吴世勋斩获近280万票，得票率57.50%，以绝对优势夺得首尔市长一职。
　　共同民主党的朴映宣仅获39.18%的选票，淹没在与吴世勋18.32%的票差里。且吴世勋在首尔25个选区全部获胜，在江南区得票率是对手的三倍。这与2018年地方选举中，共同民主党在除瑞草区以外的24个区均获胜，形成鲜明对比。首尔市政治格局时隔3年“大变天”。
　　在釜山市长补选中，在野党也完胜。国民力量党候选人朴亨埈，最终斩获62.7%的选票，以近两倍的得票率，力压共同民主党候选人金荣春。
　　在野党不仅将首尔和釜山的市长之位皆收入囊中，还在余下的19个补选席位中，拿下13个，可谓大获全胜。

年轻一代倒戈

　　造成这一结果的原动力是，年轻人（二三十岁一代）对进步派的背离。
　　上海政法学院东北亚研究中心学者牛晓萍告诉南风窗：“一般来说，韩国年轻人的理念与进步派更契合，整体上偏向支持进步派政党。在韩国年长民众中，则有年龄越大，越保守的特点。这在之前的总统选举、国会选举中都有所体现。”
　　而在这次选举中，传统观念上属于进步阵营票仓的，18～39岁年龄段的民众，出现转向。
　　根据KBS、MBC和SBS三家电视台的联合出口民调，18～29岁的选民中，有55.3%选择了保守派候选人吴世勋，民主党的朴映宣仅获得33.4%的票数。而在30～39岁选民中，保守派政党的得票率也超过一半，为56.5%。其中男性年轻选民的态度尤其明显，近70%的二三十岁男性，呈现出保守化倾向。

“政府把更多的精力投入法检改革等政治问题，而不是民生和经济等青年关心的课题，失去了民众信任。”李成日指出，大学生的就业、中产阶级的置业问题等，共同民主党都未能有效应对。

　　“事实上，这样的结果，并不令人意外。”牛晓萍告诉南风窗，“这次补选结果，是韩国民众出于对文在寅政府的失望，而做出的‘回溯性投票’，即用选票来惩罚现任政府。”
　　年轻民众何以对执政党持负面情绪？中国社科院亚太与全球战略研究院学者李成日告诉南风窗，原因主要有三点：
　　首先，执政党公正、平等的形象崩塌。文在寅政府提出的“平等的机会、公正的过程、正义的结果”口号，在一桩桩公职人员丑闻发酵下，不断被民众质疑。
　　自2019年，前法务部长曹国之女涉嫌通过“学术造假”进入名校，引发民众对“金汤匙”特权的愤怒开始，对“只许州官放火，不许百姓点灯”之双标的批评，涌向文在寅政府。不过因“抗疫有成”，执政党在2020年4月的国会选举中，仍大获全胜。但如今，疫情反复，以及后疫情时代经济不景气，使得政府的抗疫表现不再能掩其不足。此外，首尔、釜山的共同民主党籍前市长离任，也都与涉性丑闻有关。
　　近期，房地产政策执行部门腐败行为的不断曝光，更是彻底点燃了民众的怒火。3月份，韩国土地住宅公社（LH）炒地丑闻曝光，多名公职人员，甚至文在寅的幕僚，被指利用内部消息投机炒地。这被诸多韩媒认为是执政党惨败的直接原因。该丑闻助推了在野党的“政权审判论”。时任青瓦台政策室长金尚祖、共同民主党籍议员朴柱民，接连被曝在新政《租赁三法》实施前，以超过该法限制的幅度对名下房产涨租，则加剧了民众不满。
　　进步派政党，向来有着批判“特权和腐败”的印记。保守派的两位前总统，李明博和朴槿惠都因腐败入狱。年轻选民希冀，进步派可以实现承诺的“没有特权的社会”。但如今，他们不禁在层出的官员丑闻下发问：“进步派有什么不同？”
　　其次，执政党的经济政策，尤其是房地产政策未能起到效果。文在寅自上任后，先后出台过20多次房地产政策，包括限贷、对房主加税、提高建筑楼层和最大建筑面积，但都效果不彰。

　　据韩国国民银行2020年底的统计，首尔房价三年内累计涨幅达58%。平均一套房的价格大约是中产家庭年收入的16倍。且首尔每平方米房价，在今年1月已超过1200万韩元（约7万元人民幣）。
　　韩媒称，中产阶级的买房梦想被文在寅打碎。且据Numbeo今年初的统计数据，自文在寅上任以来，韩国房价增速世界第一。以中心城区房价为标准，首尔已成为全球房价第二高的城市，而在文在寅上任前，首尔的该排名是第14。
　　最后，执政党未能体察民心的变化和需求。“政府把更多的精力投入法检改革等政治问题，而不是民生和经济等青年关心的课题，失去了民众信任。”李成日指出，大学生的就业、中产阶级的置业问题等，共同民主党都未能有效应对。韩国统计厅数据显示，2020年韩国的失业率是4%，为近20年最高。

从目前的热门候选人民调来看，尹锡悦或成明年大选最大变量。若他最终选择以保守派身份参选，下任总统可能会在尹锡悦和李在明中产生。

　　牛晓萍持与李成日相似的看法，她总结道：“年轻人的不满主要集中于经济、民生问题和执政党的道德形象。一方面，该年龄段的群体处于就业择业、结婚置业的阶段，他们对韩国目前的经济状况十分不满，认为执政党能力不足。另一方面，年轻人对执政党的道德约束要求更高，执政党频出的丑闻，让他们用选票对政府进行惩罚。”

大选格局变动

　　毫无疑问地，这场补选翻身仗给萎靡许久的保守派注入了信心，同时，也给执政党敲响了警钟。当前，各党候选人的民调以及两派势力分布格局，都因该选举结果变得扑朔迷离。而在补选告一段落之际，下届大选的竞赛已吹响号角。
　　Realmeter于4月12日公布的民调结果显示，文在寅支持率降至执政以来最低水平，为33.4%。其所在的共同民主党支持率为30.4%。在野党国民力量党的支持率再创新高，升至39.4%。
　　牛晓萍表示，补选结果重振了在野保守派及其支持者的信心，这会促进保守派团结。此次首尔市长补选中，最大在野党国民力量和第二大在野党国民之党，放弃各自推选首尔市长候选人，选择共推单一候选人吴世勋，来避免选票分流。这次成功的合作，可能会促使它们在大选时，继续以这种方式推选候选人。此外，它们也会继续努力提升政党形象。
　　据韩媒《东亚日报》报道，保守派获胜后，国民力量和国民之党两大在野党已开始讨论合并事宜。
　　执政党方面，韩国国立统一研究所高级研究员洪敏说：“选举还发出了一个信号，即文在寅陷入‘跛脚鸭’状态，他的施政空间将缩小。”
　　韩国宪法规定，总统只能干一届5年。文在寅政府2018年曾提议修宪，内容包括总统一届4年、可连任等，但未能走完立法程序。牛晓萍认为，虽然文政府在最后一年任内能做的有限，但凭借在国会的优势，还是可以有所作为。如果执政党能在经济、民生、整肃党内纪律等方面有所成就，有望挽回民心。
　　文在寅也在补选后，通过青瓦台发言人表态称，他今后将“致力于克服新冠疫情，振兴经济，稳定民生和整治房地产腐败”。同日，执政党领导层以对败选负责为由，集体辞职。该党已经开始重组，以期挽回民心。对于公职人员的腐败问题，文在寅政府已提出，将彻查以清除蛀虫。青瓦台似乎决心刮骨疗毒，但不知实际实施能否如执政党所愿，清除积弊，挽回政党形象。
　　另外，此次补选的结果，也不意味着明年大选时，现阶段的在野党更有优势。且不论此次结果“并不是在野党有多出众，只是民众对现任政府不满的宣泄”，大选本就波云诡谲。以卢武铉为例，其所在的新千年民主党，在2002年大选前的地区选举和补选中均败北，但他仍成功当选总统。
　　除了政党的运作能力，两个党派能否推出强有力的候选人，对大选至关重要。
　　根据盖洛普4月2日发布的民调数据，下届总统热门候选人中，前检察总长尹锡悦和共同民主党的李在明支持率并驾齐驱，均为23%。其他候选人的支持率都不到10%。共同民主党的李洛渊为7%，国民之党党首安哲秀为4%。
　　不难看出，保守派暂时没有可推出的强劲候选人。
　　对此，牛晓萍的看法是，保守派之后很可能会进一步拉拢前检察总长尹锡悦。尹锡悦在与执政党漫长的法检之争后，以法治系统被破坏为由辞职，随后一直在民调中保持较高支持率。在韩国的政治生态中，无党派人士当选总统的可能性几乎没有。因此，若尹锡悦愿意参政，以保守派候选人身份参选的可能性较大。不过他目前还未明确表态，需要进一步观察。
　　而在补选过后，李在明的党内候选地位得到进一步巩固，他已被不少分析人士视为，基本锁定共同民主党的总统候选人之位。
　　李成日告诉南风窗，补选失败对执政党中的“亲文派”，如前总理李洛渊和现任总理丁世钧等，打击较大。尤其是共同民主党前党首、选举对策委员长李洛渊，对本党败选难辞其咎。而李在明，在民主党内部并不属于主流的“亲文派”，且没有直接参与此次补选，无须承担败选责任。而他作为京畿道知事，任内口碑一直较好，在管辖区经济发展上颇有建树。
　　“但也因为与‘亲文派’的距离，李在明需要面对能否在下半年党内候选人推选中，取得主流派支持的问题。”李成日补充道。
　　从目前的热门候选人民调来看，尹锡悦或成明年大选最大变量。若他最终选择以保守派身份参选，下任总统可能会在尹锡悦和李在明中产生。
　　不过距离大选尚有11个月，政局仍存在很多变数，无人可预测之后的民心向背。就如韩国湖西大学教授全家霖在KBS节目中提到的：“政治就如生物，是活的，很难预测。且不存在永恒的权力，民不信则不立。”

目前大热的潜在总统候选人、共同民主党的李在明，被韩媒《中央日报》评价为反美先锋。他曾极力反对部署萨德，直言这完全是美国为了自身利益所作的决定。

韩外交方向受影响

　　起伏不定的大选局势，也为韩国外交政策方向增添了变数。
　　李成日告诉南风窗，文在寅外交事务特别助理文正仁提出的观点是，既不完全站队美国，也不完全站队中国，在外交上采取“超越性外交”，即均衡外交。文在寅政府过去也一直在避免选边站，这与“一边倒”的日本不同。
　　“但如果亲美的保守派掌权，站队美国是毫无疑问的。”李成日说，朴槿惠时期的萨德事件就是一个例子。目前，韩国国内的保守派势力，也一直在中美问题上，向文在寅政府施加压力。
　　在美国国务卿布林肯3月访韩之际，时任国民力量党代理党首金钟仁宣称，韩国应该加入美日澳印组成的“四方安全对话”，共同对抗中国。而文在寅政府，对加入该组织一直持谨慎态度。
　　牛晓萍认为，因为韩美的同盟关系，无论下届总统由哪一派当选，在大框架上，都还是会采取比较偏向美国的外交政策，这是由韩国的地缘政治决定的，尤其是在美国强化同盟关系的当前。不过，进步派如文在寅政府，会相对不选边站，不触碰中国底线。
　　她同时指出，保守派也不会在所有议题上完全听从美国。但较进步派而言，保守派会与美国在更多议题上合作，比如在军事安保问题上，保守派的立场可能会更倾向于美国。
　　下届当选总统的个人对美态度，也会对韩美关系产生影响。
　　比如目前大热的潜在总统候选人、共同民主党的李在明，被韩媒《中央日报》评价为反美先锋。他曾极力反对部署萨德，直言这完全是美国为了自身利益所作的决定，想借此窥探中国秘密，并让韩国成为大国角力的战场。他还曾主张撤下萨德。如果他在明年胜选，韩国对美政策或将转弯。
　　李成日补充道，明年大选结果，除了影响韩美关系，对中韩、朝韩、日韩关系都会产生重要影响。