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党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务，而实现这一目标和任务，农业、农民、农村是关键。因此，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为构建和谐社会工作的重中之重，要求按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，积极推进城乡统筹发展，推进现代农业的建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。这就把惠农政策体系化了。而农业产业化经营，对于建立以工促农、以城带乡的长效机制，对于培育有知识、懂技术、会管理的新型农民，对于促进农业资源要素集约化，生产经营的企业化，生