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“三不让”(即不让一名职工家庭生活在贫困线以下,不让一名职工子女上不起学,不让一名职工看不起病)是铁路各级党政工团组织为解决困难职工“生活难、看病难、子女上学难”的问题做出的庄严承诺,是建设和谐铁路的重大举措。为进一步落实好“三不让”承诺,铁道部党组下发了《关于进一步落实“三不让”承诺的指导意见》,对落实好“三不让”承诺提出了具体要求。如何提高职工生活保障水平,认真兑现好“三不让”承诺,确保职工队伍稳定,是新形势下铁路企业面临的新课题。
一、当前落实“三不让”承诺存在的问题
1.认识上存在着差距。“三不让”承诺是一项系统的惠民工程,切实落实好“三不让”承诺,对于确保职工队伍稳定,促进和谐铁路的健康发展具有特别重要的意义。但是,由于“送温暖”活动和帮困救助工作一直由工会负责并组织实施,因而在一些党政领导中存在着对落实“三不让”承诺重要意义缺乏足够的认识,对落实“三不让”承诺的责任与义务不够明确,对落实“三不让”承诺重视不足的现象。一些人认为落实“三不让”承诺仅仅是工会的职责,是工会一家的事,因而在工作中没有能够形成齐抓共管的局面,在落实“三不让”承诺的工作上也就没有形成合力。
2.机制上尚存欠缺。“没有规矩,无以成方圆”。一些单位有关“三不让”承诺的系统的组织领导机构和具体工作制度尚不完善,没有形成良好的工作制度和工作机制,有的只是上级“三不让”承诺的指导性的内容和要求。由于没有具体规范的操作办法,在落实“三不让”承诺的过程中出现了无据可依的情况,降低了“三不让”承诺的落实力度。
3.职工致困原因多样,救助难度增大。当前职工致困的原因大致有四种:一是因收入低致困。以前职工致困原因主要源于收入低而造成家庭生活困难,这样的情况目前仍然存在。二是因病致困。“辛辛苦苦几十年,一病回到解放前”。这部分职工因为生病,需要付出超出自身支付能力的医疗费用,造成生活困难。三是因子女读书致困。一些职工收入本来不高,遇到子女上大学,需要支付超出自身能力的就读费用,导致生活困难。四是其他原因致困。由于致困的原因多样性,造成救助工作和落实“三不让”承诺工作的困难。
4.职工自身抵抗风险能力较差。由于各种社会保障机制还有待于完善,职工自身收入与抵抗各类风险的能力尚不匹配,除了依赖企业所提供的有限工资外,困难职工极少有增添收入的其他渠道。个别职工由于各种原因没有参加“三不让”救助,缺少了抵抗风险的屏障,遇到困难时难以得到及时的保障,加重了自身困难。
5.企业帮困救助渠道狭窄。企业筹集帮困资金主要由行政、工会、上级拨款组成,解决措施较为单一,抵御风险能力较低。特别是一些困难企业,由于种种原因造成效益不佳甚至亏损,企业经济效益差,直接导致没有有足够帮困基金提供坚实的保障。
二、强化工作,确保“三不让”承诺落到实处
1.进一步提高对落实“三不让”承诺的思想认识
落实“三不让”承诺,是铁路企业全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会要求的具体体现,也是建设和谐铁路的具体工作要求。铁路企业各级组织和领导必须认识到,保障困难职工基本生活,为职工排忧解难,确保企业职工队伍与社会稳定是企业的重要职责。新形势下,落实“三不让”承诺是企业坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针、维护职工群众利益的重要途径,是发扬工人阶级互助友爱精神、密切党群干群关系、维护职工队伍稳定的重要措施,对于充分调动广大职工积极性和创造精神、为促进企业发展而努力具有十分重要意义。认真落实好“三不让”承诺要切实成为企业各级组织和领导的共识,必须引起各级领导的高度重视,从而形成党政工团齐抓共管的良好局面。
2.建立健全完善的机制,为“三不让”承诺的落实提供有力保障
良好的机制是一项工作能够有序、有效、良好开展的保障。为使帮困救助工作走向制度化、系统化、规范化,各级组织要根据“党政领导挂帅、工会组织实施、各部门参与配合”的原则,建立“三不让”的组织机构,成立“三不让”领导小组和办公室等工作机构,指定专人负责,进行明确分工,落实工作职责。要制订“三不让”的各项工作制度,包括帮扶责任分工制度,领导小组的工作职责、路局的帮扶责任、站段的帮扶责任;领导干部联系困难职工制度;“三不让”资金提取、归集和管理、使用等制度。要规范“三不让的操作办法,统一制订困难职工助学、职工医疗互助保障等实施办法,做到帮扶项目、标准统一,操作、管理规范,运作公开、公平、公正。在制度建设方面,特别要强调的是对“三不让”资金的专项管理。在加强资金筹集,通过行政拨付、工会经费补充及其他各种渠道积极筹集来保障资金来源的同时,要加强对资金的管理,实行专款专用,指派专人管理,不得用于不属于困难补助和医疗互助的其他用途。为使专项资金的使用更加公平合理,使用前应经过“三不让”专门机构或各级工会委员会的讨论审批,且使用情况每年应接受监督检查,并向职工代表大会进行报告。
3.把握准确信息,增强落实“三不让”承诺的针对性
为确保公平公正,将“三不让”承诺真正落到实处,必须准确、动态地掌握企业困难职工的真实情况。工会组织要坚持定期对困难职工状况进行调查、摸排、登记、造册、分类,随时掌握困难职工的状况,建立健全台帐,进行动态管理,并根据其困难程度及致困原因进行针对性的救助。特别是在生产机构改革重组不断深化的情况下,领导干部、工会干部更要深入基层一线,坚持一年四季送关怀,经常深入困难职工家庭,开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”走访慰问活动,坚持平日与节日相结合,坚持走访慰问与解决实际问题相结合,全面了解他们的具体情况和困难程度,带着真挚感情,想困难职工所想,急困难职工所急,有针对性地进行帮困,使“民心工程”真正深入民心。
4.创新帮困方式,增强落实“三不让”承诺的效果
很多时候,我们的帮困限制在了一人一时一事,救助限定在了经济补助上。工作是简单了,但效果却也有限。为增强“三不让”承诺的落实效果,我们要转变思路,创新方法,拓宽帮困救助渠道,积极采取多种措施帮助职工解决困难。一是引导帮助困难职工开展自救。对息工、待岗的困难职工,我们不能一味物质上的送温暖,更应加强对他们精神上的扶助,加强对他们技术上的再培训,为他们创造更多的岗位,使他们通过自身的努力重新上岗,得到最实惠的温暖;对家属无工作的困难职工,要结合他们的能力、特点、实际情况发放脱贫贷款,帮助开发脱贫项目,鼓励他们自力更生,实现脱贫解困。二是给予政策扶持帮助。针对有的企业生产任务不足的现状,尽量安排更多的工作让困难职工完成,让他们通过多劳动多干活增加收入,解决经济困难。三是发动职工爱心捐助。在企业经济困难、工会补助有限的情况下,对一些陷入困境的特困、重困职工,适当组织爱心捐助活动,体现“一方有难八方支援”传统美德和“雪中送炭”的人间真情,依靠集体的力量互助互济。
5.发展壮大企业,为落实“三不让”承诺提供强大的支撑
企业是职工最强大的支撑。企业发展壮大是企业职工根本的、长远的利益所在,也是实现职工脱困致富的最根本途径。我们服务职工要以此为基点,时刻不忘动员和教育广大职工做好本职工作,自觉发挥积极性、创造性,努力完成生产经营任务,创造良好的企业效益,以此带动职工收入的提高。同时,我们还要关注职工现实的生活问题,关心他们的柴米油盐、衣食住行,增强职工对企业的认同感,增强企业的凝聚力和向心力,让职工摆脱后顾之忧,全身心地投入生产工作之中,创造良好的经济效益。
一、当前落实“三不让”承诺存在的问题
1.认识上存在着差距。“三不让”承诺是一项系统的惠民工程,切实落实好“三不让”承诺,对于确保职工队伍稳定,促进和谐铁路的健康发展具有特别重要的意义。但是,由于“送温暖”活动和帮困救助工作一直由工会负责并组织实施,因而在一些党政领导中存在着对落实“三不让”承诺重要意义缺乏足够的认识,对落实“三不让”承诺的责任与义务不够明确,对落实“三不让”承诺重视不足的现象。一些人认为落实“三不让”承诺仅仅是工会的职责,是工会一家的事,因而在工作中没有能够形成齐抓共管的局面,在落实“三不让”承诺的工作上也就没有形成合力。
2.机制上尚存欠缺。“没有规矩,无以成方圆”。一些单位有关“三不让”承诺的系统的组织领导机构和具体工作制度尚不完善,没有形成良好的工作制度和工作机制,有的只是上级“三不让”承诺的指导性的内容和要求。由于没有具体规范的操作办法,在落实“三不让”承诺的过程中出现了无据可依的情况,降低了“三不让”承诺的落实力度。
3.职工致困原因多样,救助难度增大。当前职工致困的原因大致有四种:一是因收入低致困。以前职工致困原因主要源于收入低而造成家庭生活困难,这样的情况目前仍然存在。二是因病致困。“辛辛苦苦几十年,一病回到解放前”。这部分职工因为生病,需要付出超出自身支付能力的医疗费用,造成生活困难。三是因子女读书致困。一些职工收入本来不高,遇到子女上大学,需要支付超出自身能力的就读费用,导致生活困难。四是其他原因致困。由于致困的原因多样性,造成救助工作和落实“三不让”承诺工作的困难。
4.职工自身抵抗风险能力较差。由于各种社会保障机制还有待于完善,职工自身收入与抵抗各类风险的能力尚不匹配,除了依赖企业所提供的有限工资外,困难职工极少有增添收入的其他渠道。个别职工由于各种原因没有参加“三不让”救助,缺少了抵抗风险的屏障,遇到困难时难以得到及时的保障,加重了自身困难。
5.企业帮困救助渠道狭窄。企业筹集帮困资金主要由行政、工会、上级拨款组成,解决措施较为单一,抵御风险能力较低。特别是一些困难企业,由于种种原因造成效益不佳甚至亏损,企业经济效益差,直接导致没有有足够帮困基金提供坚实的保障。
二、强化工作,确保“三不让”承诺落到实处
1.进一步提高对落实“三不让”承诺的思想认识
落实“三不让”承诺,是铁路企业全面贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会要求的具体体现,也是建设和谐铁路的具体工作要求。铁路企业各级组织和领导必须认识到,保障困难职工基本生活,为职工排忧解难,确保企业职工队伍与社会稳定是企业的重要职责。新形势下,落实“三不让”承诺是企业坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针、维护职工群众利益的重要途径,是发扬工人阶级互助友爱精神、密切党群干群关系、维护职工队伍稳定的重要措施,对于充分调动广大职工积极性和创造精神、为促进企业发展而努力具有十分重要意义。认真落实好“三不让”承诺要切实成为企业各级组织和领导的共识,必须引起各级领导的高度重视,从而形成党政工团齐抓共管的良好局面。
2.建立健全完善的机制,为“三不让”承诺的落实提供有力保障
良好的机制是一项工作能够有序、有效、良好开展的保障。为使帮困救助工作走向制度化、系统化、规范化,各级组织要根据“党政领导挂帅、工会组织实施、各部门参与配合”的原则,建立“三不让”的组织机构,成立“三不让”领导小组和办公室等工作机构,指定专人负责,进行明确分工,落实工作职责。要制订“三不让”的各项工作制度,包括帮扶责任分工制度,领导小组的工作职责、路局的帮扶责任、站段的帮扶责任;领导干部联系困难职工制度;“三不让”资金提取、归集和管理、使用等制度。要规范“三不让的操作办法,统一制订困难职工助学、职工医疗互助保障等实施办法,做到帮扶项目、标准统一,操作、管理规范,运作公开、公平、公正。在制度建设方面,特别要强调的是对“三不让”资金的专项管理。在加强资金筹集,通过行政拨付、工会经费补充及其他各种渠道积极筹集来保障资金来源的同时,要加强对资金的管理,实行专款专用,指派专人管理,不得用于不属于困难补助和医疗互助的其他用途。为使专项资金的使用更加公平合理,使用前应经过“三不让”专门机构或各级工会委员会的讨论审批,且使用情况每年应接受监督检查,并向职工代表大会进行报告。
3.把握准确信息,增强落实“三不让”承诺的针对性
为确保公平公正,将“三不让”承诺真正落到实处,必须准确、动态地掌握企业困难职工的真实情况。工会组织要坚持定期对困难职工状况进行调查、摸排、登记、造册、分类,随时掌握困难职工的状况,建立健全台帐,进行动态管理,并根据其困难程度及致困原因进行针对性的救助。特别是在生产机构改革重组不断深化的情况下,领导干部、工会干部更要深入基层一线,坚持一年四季送关怀,经常深入困难职工家庭,开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”走访慰问活动,坚持平日与节日相结合,坚持走访慰问与解决实际问题相结合,全面了解他们的具体情况和困难程度,带着真挚感情,想困难职工所想,急困难职工所急,有针对性地进行帮困,使“民心工程”真正深入民心。
4.创新帮困方式,增强落实“三不让”承诺的效果
很多时候,我们的帮困限制在了一人一时一事,救助限定在了经济补助上。工作是简单了,但效果却也有限。为增强“三不让”承诺的落实效果,我们要转变思路,创新方法,拓宽帮困救助渠道,积极采取多种措施帮助职工解决困难。一是引导帮助困难职工开展自救。对息工、待岗的困难职工,我们不能一味物质上的送温暖,更应加强对他们精神上的扶助,加强对他们技术上的再培训,为他们创造更多的岗位,使他们通过自身的努力重新上岗,得到最实惠的温暖;对家属无工作的困难职工,要结合他们的能力、特点、实际情况发放脱贫贷款,帮助开发脱贫项目,鼓励他们自力更生,实现脱贫解困。二是给予政策扶持帮助。针对有的企业生产任务不足的现状,尽量安排更多的工作让困难职工完成,让他们通过多劳动多干活增加收入,解决经济困难。三是发动职工爱心捐助。在企业经济困难、工会补助有限的情况下,对一些陷入困境的特困、重困职工,适当组织爱心捐助活动,体现“一方有难八方支援”传统美德和“雪中送炭”的人间真情,依靠集体的力量互助互济。
5.发展壮大企业,为落实“三不让”承诺提供强大的支撑
企业是职工最强大的支撑。企业发展壮大是企业职工根本的、长远的利益所在,也是实现职工脱困致富的最根本途径。我们服务职工要以此为基点,时刻不忘动员和教育广大职工做好本职工作,自觉发挥积极性、创造性,努力完成生产经营任务,创造良好的企业效益,以此带动职工收入的提高。同时,我们还要关注职工现实的生活问题,关心他们的柴米油盐、衣食住行,增强职工对企业的认同感,增强企业的凝聚力和向心力,让职工摆脱后顾之忧,全身心地投入生产工作之中,创造良好的经济效益。