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在我国被定位为“政策性商品房”的经济适用住房，作为住房保障体系的一部分，在几年的不断探索和发展中屡屡受挫，引得无数利益主体争相竞取，带来了住房保障体系的混乱。政府的多次政策调整，试图借助经济手段实现行政强力，在触及既得利益集团的同时不能得到其他利益需求主体的有效支持。本文试图从经济适用住房与住房保障体系的性质定位出发，以市场与产权归属作为政策确立的起点，探讨经济适用房政策失败的原因，提出政策建议。