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2017年我国城镇化率为57. 35%,城镇化工作取得较大成效。我国城乡发展差异较大,加快城镇化成为地区发展的战略选择之一。城镇化过程中,由于地方政府个体和集体利益代表"二重性"①,难以避免会出现由个体与集体间利益不均衡而导致的农民权益保护不到位、城乡结构不合理等非生态问题,因此对政府提出了新要求。