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“一带一路”峰会具有多重现实和
长远意义
《世界知識》：“一带一路”国际合作高峰论坛是今年中国“主场外交”的两大活动之一。在您看来，为什么要在这个时候开这个峰会？您对它有什么期待？预计它将会取得哪些方面的成果？
张蕴岭：“一带一路”建设已经实施三年多了。自2013年习近平主席正式提出“一带一路”倡议以来，中国紧锣密鼓推进有关建设，到现在应该说取得了一批扎扎实实的初步成果（详见资料链接）。但在这一过程中存在三方面的问题：
一是如何进一步凝聚共识。应该说，国际社会对“一带一路”倡议的反响总体是积极的，支持度超出我们的预料，事实上已经变成一个国际性的发展思路，与联合国开发计划署（UNDP）签署了合作框架，在联大通过的不同决议中也有提及。尽管如此，在如何建好“一带一路”方面，目前为止主要还是中国主动、中国做事，尚未形成真正意义上的各国共同参与、共同建设的合作大平台。我们媒体的相关报道也集中在中国在沿线国拿了多少多少项目等。这样的话，国际上便始终存在一种疑问：“既然都是中国拿项目、中国企业来做，那我们干什么？如何参与？如何受益？”
二是有关建设尚未到位。“一带一路”最重要的一个内容就是构建连接亚、欧、非的区域性、跨区域性交通设施网络、通讯网络、物流网络等，在网络构建下实现“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），不仅有硬件建设，也有软件建设，需要制度化的安排。比如说我们在“一带一路”沿线国修了一条路，开了班列，这就涉及通关、道路标准、商检、物流网络等一系列问题，有很多工作要设计、推进，要有更全面、完整的规划。
三是需要制定规范。哪些是“一带一路”规划的项目，哪些不是，要有界限，不然什么都是“一带一路”，谁都可以打“一带一路”旗号，什么都往里面装，鱼龙混杂，就会出问题，损害“一带一路”建设的形象。比如企业的参与，要有“入门证”，要有参与规则、行为规范，也要有评估验收机制。
当然，中国提出“一带一路”这个国家倡议，必然带有自己的考虑，比如促进中国经济的转型升级，为中国企业“走出去”开拓新机会，再比如在路桥、电站建设和工程机械等方面推广“中国标准”。推广“中国标准”并不是以中国标准代替国际上的其他标准，但至少中国标准也应是可行的，不能全由“西方标准”主导。
所以说，中国要召开峰会来向大家进一步做出阐释，推动大家更全面地了解“一带一路”倡议，也要通过会议的讨论，来进一步地做好规划，当然也可能与沿线国签署一些协议。我想最重要的还是谋求形成共识，大家认为这是好事，今后如何一起干，使“一带一路”真正成为大家的事，真正创造共同参与、共同建设、共同受益的新局面。我想峰会之后也应进一步完善统筹规划，在部长级层面上推动落实会议成果。比如，能不能有一个“一带一路”交通部长会议机制，能不能构建一个亚洲文化交流的大项目。总之，功能性建设、行业建设要跟上，逐步深入才能实现真正的区域化。
在今年的全国两会政协讨论中，我还提出“意者先行”的主张，也就是在“一带一路”建设中，志同道合的国家可以在某些领域先试先行，不必因为有些国家不愿意做就避而不做。有些国家虽然对“一带一路”有战略疑虑，但其与中国的已有或规划合作与“一带一路”项目相交叠，可以务实开展，只做不说，不一定什么都挂到“一带一路”上去。
在周边推进“一带一路”，须避免“口号”统领一切
《世界知识》：“一带一路”应该是以中国的周边地区为重点、为优先的，然而过去一段时间中国与日本、韩国、印度、朝鲜的双边关系似乎都出现了或大或小的问题，南边的南海问题也还没有完全平静下来。现在看，是不是“一带一路”开的“天窗”有些多？而长远看，哪些“天窗”不能留，哪些可以继续开下去？另外，您说过南海是建设21世纪海上丝绸之路的第一站，“要找到超越的办法”，那么您认为目前的南海形势趋缓，是不是意味着海上合作正式进入“一带一路”框架的时机已经成熟？
张蕴岭：周边地区毫无疑问应是“一带一路”建设的重点。但必须看到，周边也恰恰是“一带一路”建设过程中反映问题最多的方向，因此这个地区与中国的利益纠葛最直接、最集中。所以在周边推进“一带一路”，必须体现务实精神，避免用“口号”统领一切。中国与周边国家关系的构建处在一个漫长的进程中，以周边为重点实施“一带一路”倡议就是要抓住发展这个中国与邻国的最大公约数，突出开展发展合作。就以印度为例，这个国家对与“一带一路”对接不情不愿，因为中印存在战略竞争，还有中印巴（基斯坦）三角关系中的一些问题，但印度也很重视与中国的贸易、投资关系，希望与中国开展合作。如果非要用“一带一路”这样的大框架去套住中印合作，会产生各种各样的问题，但具体领域功能性合作的发展又是很快的。
就像刚才说的，“一带一路”建设，共识最重要。如果一时难以形成全面和综合性的共识，就先进行功能性的构建，这样就可以超越甚至突破我们与周边一些国家之间的现实纠葛。南海问题短期内难以得到根本性解决，“一带一路”建设要超越南海争端。所谓“超越”，就是在南海地区就事论事地开展海洋生态保护、海上通道安全保障、资源勘探、港口网络建设等功能性合作，不涉及争端问题。港口网络建设最具意义，因为东盟国家并非整体陆路相连，南海周边部分国家是通陆的，有些国家通海不通陆，“一带一路”中的港区建设和港口产业园项目就特别适合东盟国家。
“一带一路”是个大战略、大框架，但必须用各种实际合作项目来填充。考虑到周边地区的复杂性、多样性，就要求我们既通盘考虑、统筹规划，又根据不同国家的不同情况制订不同的实施策略，这样也有助于绕开与周边国家关系中的障碍性问题。我们与一些邻国在领土海洋等问题上的争端并不是双边关系的全部，相互贸易和投资总是要做的，交通线总是要开的，人和人之间总是要交流的，应绕开政治化陷阱，避免用口号代替行动。 我也建议目前国内参与“一带一路”研究的机构，要重视功能性连接，不要热衷于在周边圈划“支点国家”，那样会加重外界的疑虑和误解。但在“一带一路”某个项目上，比如构建港口网络，可以研究哪些港口应该成为“支点”。
企业要用好国家搭建的平台
《世界知识》：您对中国企业——包括国有企业和民营企业更好地参与“一带一路”建设有何建议？
张蕴岭：对于企业的参与来说，“一带一路”倡议有三重意义。首先，它提供了一个总的支持框架，国家为企业在沿线国拓展业务提供帮助和指导，中国与沿线国签署的政府间对接协议就是这种作用的具体体现。其次，它搭建了一个平台，企业可以在里面找合作伙伴、找赞助商，还可以争取亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、丝路基金的支持。第三，它提供了一个广阔的空间，覆盖亚、欧、非，横跨海、空、陆，任由企业去发挥想像力、创新力，发现机遇、开拓机遇。
确实，常有企业家向我提出该如何参与“一带一路”建设的问题。我告诉他们做好两件事：第一学习文件，关注动向，看看政府将“一带一路”建设推到哪儿了，跟着政府走，参与合作项目建设;第二去开拓。前不久我在北京参加一个医疗保健方面的会议，与会者希望借“一带一路”东风，创建“一带一路”远程医疗网络、健康网络。云南有关方面召开关于在“一带一路”框架下开展供销合作社合作的会议，期待实现连接中外的生产—信贷—销售合作链条。这些都是很好的想法，加以细化发展，就可以形成具体合作机会。
国企是“一带一路”建设的骨干，公路、铁路、港口等大型建设项目恐怕还是要由国企来承担，要抓住这个机会来拓展产能、提升产能。“一带一路”同时给民企提供了参与的空间。中小企业参与国际合作是个世界性的难题，没有政府支持和跨国合作网络便利很难“走出去”，应该说这两个条件“一带一路”都将具备，中小企业要有心利用好这个机会。
现在还要考虑如何在企业主观能动性和政府规划之间建立有效连接，这就需要有智库和商业机构发挥专长和信息资源优势，面向有需求的企业提供“一带一路”咨询服务。不可能每个企业都有能力去外面实地考察，况且对一个国家市场的熟知和开拓，要靠经年累月“蚂蚁啃骨头”式的驻点经营，组团去那里浮光掠影地转个三五天并不能解决什么问题。政府应支持咨询机构发展，鼓励企业、个人开办咨询业务，它们可以代企业调研和发展人脉关系、寻找合作伙伴。
《世界知识》：您觉得特朗普政府会对“一带一路”展示兴趣吗？中美关系的改善和发展将给“一带一路”建设带来什么样的机会？
张蕴岭：不必把“一带一路”建设的成败与美国的态度直接联系起来。美国有它自己的全球战略，特朗普上台后美国变得内向，今后几年的施政方针是“美国优先”，重点把美国自身机制体制方面出现的问题解决了，保持美国的强大。这种变化的好处就是美国不会像当年阻挠亚投行那样公开反对“一带一路”、劝阻盟友参加“一带一路”建设。“一带一路”是开放平台，欢迎美国企业、机构参与，不必非拉着美国政府表态参加。“一带一路”既然是是开放性的国际合作倡议，美国企业想要参与其中的项目我们当然欢迎。
“一带一路”不是包揽天下的工程
《世界知识》：“一带一路”建设将对世界经济格局产生什么样的影响？
张蕴岭：“一带一路”倡议提出的一个重要背景，是全球经济在遭受2008年金融危机打击以后恢复缓慢，急需找到新的增长点。原来那些快速增长的新兴市场国家，受国际能源价格下降等因素影响，遭遇了发展困境。同时，实行出口加工战略的国家因发达国家经济放缓、需求减少而受到影响。在这样的局面下，“一带一路”建设刚好能为世界经济提供一个重要的复苏动力。过去出口加工业不需要综合发展环境，制造商搞“飞地经济”，在全球布上几个点（主要是沿海港口城市）就行了，两头在外或三头在外。“一带一路”则可以超越这种简单合作模式，帮沿线發展中国家搞综合建设，改善其综合发展环境，触发内生增长能力，推动解决全球发展不均衡的问题。
世界经济增长不能再走老路。传统的道路有周期律，一轮危机过去，发达国家先复苏，拉动需求，发展中国家跟着复苏，带动国际原材料价格上涨，酝酿新一轮危机。现在这一轮危机后，世界复苏很慢，因为全球经济发展到一定程度，需求的增长就停止了，必须找到新的增长路子。美国咨询公司麦肯锡（McKinsey
长远意义
《世界知識》：“一带一路”国际合作高峰论坛是今年中国“主场外交”的两大活动之一。在您看来，为什么要在这个时候开这个峰会？您对它有什么期待？预计它将会取得哪些方面的成果？
张蕴岭：“一带一路”建设已经实施三年多了。自2013年习近平主席正式提出“一带一路”倡议以来，中国紧锣密鼓推进有关建设，到现在应该说取得了一批扎扎实实的初步成果（详见资料链接）。但在这一过程中存在三方面的问题：
一是如何进一步凝聚共识。应该说，国际社会对“一带一路”倡议的反响总体是积极的，支持度超出我们的预料，事实上已经变成一个国际性的发展思路，与联合国开发计划署（UNDP）签署了合作框架，在联大通过的不同决议中也有提及。尽管如此，在如何建好“一带一路”方面，目前为止主要还是中国主动、中国做事，尚未形成真正意义上的各国共同参与、共同建设的合作大平台。我们媒体的相关报道也集中在中国在沿线国拿了多少多少项目等。这样的话，国际上便始终存在一种疑问：“既然都是中国拿项目、中国企业来做，那我们干什么？如何参与？如何受益？”
二是有关建设尚未到位。“一带一路”最重要的一个内容就是构建连接亚、欧、非的区域性、跨区域性交通设施网络、通讯网络、物流网络等，在网络构建下实现“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），不仅有硬件建设，也有软件建设，需要制度化的安排。比如说我们在“一带一路”沿线国修了一条路，开了班列，这就涉及通关、道路标准、商检、物流网络等一系列问题，有很多工作要设计、推进，要有更全面、完整的规划。
三是需要制定规范。哪些是“一带一路”规划的项目，哪些不是，要有界限，不然什么都是“一带一路”，谁都可以打“一带一路”旗号，什么都往里面装，鱼龙混杂，就会出问题，损害“一带一路”建设的形象。比如企业的参与，要有“入门证”，要有参与规则、行为规范，也要有评估验收机制。
当然，中国提出“一带一路”这个国家倡议，必然带有自己的考虑，比如促进中国经济的转型升级，为中国企业“走出去”开拓新机会，再比如在路桥、电站建设和工程机械等方面推广“中国标准”。推广“中国标准”并不是以中国标准代替国际上的其他标准，但至少中国标准也应是可行的，不能全由“西方标准”主导。
所以说，中国要召开峰会来向大家进一步做出阐释，推动大家更全面地了解“一带一路”倡议，也要通过会议的讨论，来进一步地做好规划，当然也可能与沿线国签署一些协议。我想最重要的还是谋求形成共识，大家认为这是好事，今后如何一起干，使“一带一路”真正成为大家的事，真正创造共同参与、共同建设、共同受益的新局面。我想峰会之后也应进一步完善统筹规划，在部长级层面上推动落实会议成果。比如，能不能有一个“一带一路”交通部长会议机制，能不能构建一个亚洲文化交流的大项目。总之，功能性建设、行业建设要跟上，逐步深入才能实现真正的区域化。
在今年的全国两会政协讨论中，我还提出“意者先行”的主张，也就是在“一带一路”建设中，志同道合的国家可以在某些领域先试先行，不必因为有些国家不愿意做就避而不做。有些国家虽然对“一带一路”有战略疑虑，但其与中国的已有或规划合作与“一带一路”项目相交叠，可以务实开展，只做不说，不一定什么都挂到“一带一路”上去。
在周边推进“一带一路”，须避免“口号”统领一切
《世界知识》：“一带一路”应该是以中国的周边地区为重点、为优先的，然而过去一段时间中国与日本、韩国、印度、朝鲜的双边关系似乎都出现了或大或小的问题，南边的南海问题也还没有完全平静下来。现在看，是不是“一带一路”开的“天窗”有些多？而长远看，哪些“天窗”不能留，哪些可以继续开下去？另外，您说过南海是建设21世纪海上丝绸之路的第一站，“要找到超越的办法”，那么您认为目前的南海形势趋缓，是不是意味着海上合作正式进入“一带一路”框架的时机已经成熟？
张蕴岭：周边地区毫无疑问应是“一带一路”建设的重点。但必须看到，周边也恰恰是“一带一路”建设过程中反映问题最多的方向，因此这个地区与中国的利益纠葛最直接、最集中。所以在周边推进“一带一路”，必须体现务实精神，避免用“口号”统领一切。中国与周边国家关系的构建处在一个漫长的进程中，以周边为重点实施“一带一路”倡议就是要抓住发展这个中国与邻国的最大公约数，突出开展发展合作。就以印度为例，这个国家对与“一带一路”对接不情不愿，因为中印存在战略竞争，还有中印巴（基斯坦）三角关系中的一些问题，但印度也很重视与中国的贸易、投资关系，希望与中国开展合作。如果非要用“一带一路”这样的大框架去套住中印合作，会产生各种各样的问题，但具体领域功能性合作的发展又是很快的。
就像刚才说的，“一带一路”建设，共识最重要。如果一时难以形成全面和综合性的共识，就先进行功能性的构建，这样就可以超越甚至突破我们与周边一些国家之间的现实纠葛。南海问题短期内难以得到根本性解决，“一带一路”建设要超越南海争端。所谓“超越”，就是在南海地区就事论事地开展海洋生态保护、海上通道安全保障、资源勘探、港口网络建设等功能性合作，不涉及争端问题。港口网络建设最具意义，因为东盟国家并非整体陆路相连，南海周边部分国家是通陆的，有些国家通海不通陆，“一带一路”中的港区建设和港口产业园项目就特别适合东盟国家。
“一带一路”是个大战略、大框架，但必须用各种实际合作项目来填充。考虑到周边地区的复杂性、多样性，就要求我们既通盘考虑、统筹规划，又根据不同国家的不同情况制订不同的实施策略，这样也有助于绕开与周边国家关系中的障碍性问题。我们与一些邻国在领土海洋等问题上的争端并不是双边关系的全部，相互贸易和投资总是要做的，交通线总是要开的，人和人之间总是要交流的，应绕开政治化陷阱，避免用口号代替行动。 我也建议目前国内参与“一带一路”研究的机构，要重视功能性连接，不要热衷于在周边圈划“支点国家”，那样会加重外界的疑虑和误解。但在“一带一路”某个项目上，比如构建港口网络，可以研究哪些港口应该成为“支点”。
企业要用好国家搭建的平台
《世界知识》：您对中国企业——包括国有企业和民营企业更好地参与“一带一路”建设有何建议？
张蕴岭：对于企业的参与来说，“一带一路”倡议有三重意义。首先，它提供了一个总的支持框架，国家为企业在沿线国拓展业务提供帮助和指导，中国与沿线国签署的政府间对接协议就是这种作用的具体体现。其次，它搭建了一个平台，企业可以在里面找合作伙伴、找赞助商，还可以争取亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、丝路基金的支持。第三，它提供了一个广阔的空间，覆盖亚、欧、非，横跨海、空、陆，任由企业去发挥想像力、创新力，发现机遇、开拓机遇。
确实，常有企业家向我提出该如何参与“一带一路”建设的问题。我告诉他们做好两件事：第一学习文件，关注动向，看看政府将“一带一路”建设推到哪儿了，跟着政府走，参与合作项目建设;第二去开拓。前不久我在北京参加一个医疗保健方面的会议，与会者希望借“一带一路”东风，创建“一带一路”远程医疗网络、健康网络。云南有关方面召开关于在“一带一路”框架下开展供销合作社合作的会议，期待实现连接中外的生产—信贷—销售合作链条。这些都是很好的想法，加以细化发展，就可以形成具体合作机会。
国企是“一带一路”建设的骨干，公路、铁路、港口等大型建设项目恐怕还是要由国企来承担，要抓住这个机会来拓展产能、提升产能。“一带一路”同时给民企提供了参与的空间。中小企业参与国际合作是个世界性的难题，没有政府支持和跨国合作网络便利很难“走出去”，应该说这两个条件“一带一路”都将具备，中小企业要有心利用好这个机会。
现在还要考虑如何在企业主观能动性和政府规划之间建立有效连接，这就需要有智库和商业机构发挥专长和信息资源优势，面向有需求的企业提供“一带一路”咨询服务。不可能每个企业都有能力去外面实地考察，况且对一个国家市场的熟知和开拓，要靠经年累月“蚂蚁啃骨头”式的驻点经营，组团去那里浮光掠影地转个三五天并不能解决什么问题。政府应支持咨询机构发展，鼓励企业、个人开办咨询业务，它们可以代企业调研和发展人脉关系、寻找合作伙伴。
《世界知识》：您觉得特朗普政府会对“一带一路”展示兴趣吗？中美关系的改善和发展将给“一带一路”建设带来什么样的机会？
张蕴岭：不必把“一带一路”建设的成败与美国的态度直接联系起来。美国有它自己的全球战略，特朗普上台后美国变得内向，今后几年的施政方针是“美国优先”，重点把美国自身机制体制方面出现的问题解决了，保持美国的强大。这种变化的好处就是美国不会像当年阻挠亚投行那样公开反对“一带一路”、劝阻盟友参加“一带一路”建设。“一带一路”是开放平台，欢迎美国企业、机构参与，不必非拉着美国政府表态参加。“一带一路”既然是是开放性的国际合作倡议，美国企业想要参与其中的项目我们当然欢迎。
“一带一路”不是包揽天下的工程
《世界知识》：“一带一路”建设将对世界经济格局产生什么样的影响？
张蕴岭：“一带一路”倡议提出的一个重要背景，是全球经济在遭受2008年金融危机打击以后恢复缓慢，急需找到新的增长点。原来那些快速增长的新兴市场国家，受国际能源价格下降等因素影响，遭遇了发展困境。同时，实行出口加工战略的国家因发达国家经济放缓、需求减少而受到影响。在这样的局面下，“一带一路”建设刚好能为世界经济提供一个重要的复苏动力。过去出口加工业不需要综合发展环境，制造商搞“飞地经济”，在全球布上几个点（主要是沿海港口城市）就行了，两头在外或三头在外。“一带一路”则可以超越这种简单合作模式，帮沿线發展中国家搞综合建设，改善其综合发展环境，触发内生增长能力，推动解决全球发展不均衡的问题。
世界经济增长不能再走老路。传统的道路有周期律，一轮危机过去，发达国家先复苏，拉动需求，发展中国家跟着复苏，带动国际原材料价格上涨，酝酿新一轮危机。现在这一轮危机后，世界复苏很慢，因为全球经济发展到一定程度，需求的增长就停止了，必须找到新的增长路子。美国咨询公司麦肯锡（McKinsey