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素质教育的理念与实践是长期困扰中国教育改革的难题.通行的素质教育含义是指全面教育中考试不涉及的部分.素质教育不仅是非应试的,而且难以考评.根据理论分析得到“才智-素质”二维模型和两种教改路径.借助日本“新学力观”教改的实证数据,揭示“弱才智”教改路径的学力陷阱和社会阶层分化的代价.应当采取“强才智-强素质”的教改路径,使教育事业既服务于科教兴国,又有利于人的全面发展.全国范围的高水平均衡办学条件是实现“强素质”的必要前提,并能缓和过度功利化教育竞争的局面.充实校内教育、增加政府的选拔制度供给、在宏观和微观层面提高教与学的适配效率,方能为才智与素质兼强创造现实条件.