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中国炼油工业发展存在不平衡、不充分的问题,包括产能结构性过剩、油品与化工产品供需不匹配、质量和环保问题欠账、市场监管急需完善等,需要通过转型升级和改革来解决。建立准入和退出机制,从规模扩张转向提质增效,从粗放型转向集约型,由"生产+销售"转向"研发+制造+服务"。加快炼油结构调整,对于一体化企业,遵从"宜油则油、宜烯则烯、宜芳则芳"原则发展;对于燃料型炼厂,要采用先进技术、结合市场特点,实现向化工转型。抓住替代燃料发展的机遇,利用技术优势、网络分布,推动相关产业链优化和延伸。坚持把提高能效、安全环保作为促进行业低碳绿色发展的重要路径和目标。