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[摘 要：近年来，在碧江区民生监督领域，存在若干亟待解决的问题，笔者基于此提出了若干对策建议，以资参考。
关键词：碧江区；民生监督；存在问题；对策建议]
在人民生活水平日益提高的今天，民生领域腐败案件呈现出多发、高发的态势，成为腐败的“重灾区”，严重影响了经济发展和社会稳定，也严重损害党和政府形象，这应引起有关部门的高度警觉并采取有力措施加以解决。近年来，碧江区在开展民生监督工作的过程中，也出现了若干亟待解决的问题。
一、碧江区民生监督工作存在的问题
（一）贯彻脱贫攻坚决策部署不力
个别乡（镇、街道）、帮扶责任部门、村（居）“两委”没有真正把脱贫攻坚作为一项事关全局的工作来抓，底数不清、思路不明、措施不力，没有认真消化上级要求、领会精神，没有真正把思想和行动统一到脱贫攻坚决策部署上来。有的责任心不强、执行力不够，有的甚至搞变通、打折扣，导致政策执行偏差走樣。有的部门、乡（镇、街道）分管领导存在分而不管、包村领导包而不管、村（居）干部只顾自管等情况。脱贫攻坚主体责任不到位，导致部分民生监督组任务过重、监督效果不明显。
（二）吃透政策狠抓落实能力不足
基层民生项目监督组成员虽然都很认真领会省市区下发的相关文件，积极参与各项专项监察及有关培训，反复斟酌民生监督具体环节，但由于民生监督组成员大多数“半路出家”，监督执纪问责业务不熟悉，特别是对一些民生项目、资金的实施流程闻所未闻，在过程“摸着石头过河”现象，不能发现问题或只能发现面上的问题，监管起来不能得心应手。
（三）民生监督脱贫攻坚衔接不够
民生监督组在具体开展工作的过程中有的被动落实，缺乏担当精神，推责任、踢皮球，习惯于当“甩手掌柜”，有的工作不负责任，有的敷衍塞责、有的瞻前顾后，由于方式方法不对，沟通协调不够，导致监管严重滞后。上升理论指导不够。民生监督组成员特别是乡（镇、街道）的监督组人员，主动作为不够，被动参与区纪委派出纪工委安排的工作，以完成上级下达的任务为目的，缺乏主动创新思考的能力。
（四）村级监督力量薄弱执行偏倚
很多扶贫项目资金都由项目主管部门管理，由于项目数量多、资金分散，多头管理，基层无法实施有效监督。加之基层监督队伍参差不齐，工作任务重，已不能完全跟上监管步调。同时，基层对民生资金的具体使用，事前、事中都缺乏参与，事后监督容易出现职能悬空，导致监督缺位，加上缺乏科技手段，经费短缺导致很难对民生资金的使用进行全方位监控及跟踪，就容易导致扶贫领域腐败问题易发多发，破坏了党群干群关系，污染了基层政治生态。
二、对策建议
（一）层层传导压力，构建“护林”格局
区纪委监察局组建脱贫攻坚督察组，把管护责任分级明确到具体的“护林员”身上，细化“护林”责任清单，级级压紧，层层压实。探索将开展专项督查、民生监督和巡察监督全面结合起来，构建共同监督、各有侧重的“护林”格局，推动全面从严治党落小落细落实，着力解决好“护什么”、“谁来护”、“怎么护”的问题。适时开展民生监督“回头看”，对问题线索再梳理、再排查，确保监督不留死角。
（二）突出问题导向，实施精准监督
以民生领域整治铸廉三年行动为契机，整合民生监督与巡察监督、派驻监督融合的力量，着力提高工作针对性，紧盯扶贫领域贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”处理违纪人员，努力提高执纪审查政治效果、社会效果、法纪效果有机统一。通过召开涉案款物清退大会等形式，加大通报曝光、警示教育力度，增强群众获得感，提高群众参与监督的积极性，提升震慑、遏制、治本的整体效能。
（三）开展专项监察，深化巡察监督
通过民生监督走访，查实情、找问题，以村级信访为突破口，举一反三、主动作为，及时排查发现和有效化解侵害群众利益的问题，依纪依规、公平公正解决群众合理诉求。充分发挥民生监督组和村务监督员作用，紧盯碧江区脱贫攻坚重大工程，督促乡（镇、街道）和部门抓好政策执行。将巡察搬到脱贫攻坚主战场，结合基层实际，着力发现懒政怠政不作为、违反政策乱作为、谋取私利妄作为、滥用职权胡作为等脱离群众、影响党群干群关系等问题。针对巡察发现的涉及扶贫领域问题，重点督办，快交严查。
（四）保持高压态势，严肃执纪问责
精准实践监督执纪“四种形态”，紧紧围绕“大扶贫”战略实施，把执纪问责的重心聚焦到脱贫攻坚主战场上来，坚持正向激励、负向惩戒、责任追究，用好督查督导“利剑”，发挥好考核“指挥棒”作用，把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”。严格执行问责条例、制定符合区情的问责制度，坚持尽职免责、失职追责的鲜明导向，全面把握容错纠错机制和“三个区分开来”的辩证关系。对把扶贫领域的相关数据“注了水”，做法“化了妆”，成效“增了膘”的恶劣行为严厉打击。坚持“一案双查”，严扣“两个责任”，把工作重心转向倒查追责上，倒逼监管部门种好“责任田”。将监督执纪问责与精准扶贫战略全方位对接，对胆敢向扶贫资金财务‘动奶酪’的严惩不贷。建立预警问责制度，实行每月一督办结账、一排位通报，对工作不力、完不成任务、脱了全区后腿的县级挂点领导、乡镇一把手、责任部门和村支书的责任。
参考文献
[1]周钥明.贵州省民生监督实践探索[J].贵阳学院学报，2016，8（4）.
[2]陈麟.全方位宣传助推全覆盖监督——贵州省民生监督宣传工作的做法与启示[J].新闻窗，2016（5）.
作者简介
钟思瑶（1988—），硕士，讲师，研究方向：政治学、基层政府治理。
李高（1983—），硕士，助理研究员，研究方向：农村社会学。
关键词：碧江区；民生监督；存在问题；对策建议]
在人民生活水平日益提高的今天，民生领域腐败案件呈现出多发、高发的态势，成为腐败的“重灾区”，严重影响了经济发展和社会稳定，也严重损害党和政府形象，这应引起有关部门的高度警觉并采取有力措施加以解决。近年来，碧江区在开展民生监督工作的过程中，也出现了若干亟待解决的问题。
一、碧江区民生监督工作存在的问题
（一）贯彻脱贫攻坚决策部署不力
个别乡（镇、街道）、帮扶责任部门、村（居）“两委”没有真正把脱贫攻坚作为一项事关全局的工作来抓，底数不清、思路不明、措施不力，没有认真消化上级要求、领会精神，没有真正把思想和行动统一到脱贫攻坚决策部署上来。有的责任心不强、执行力不够，有的甚至搞变通、打折扣，导致政策执行偏差走樣。有的部门、乡（镇、街道）分管领导存在分而不管、包村领导包而不管、村（居）干部只顾自管等情况。脱贫攻坚主体责任不到位，导致部分民生监督组任务过重、监督效果不明显。
（二）吃透政策狠抓落实能力不足
基层民生项目监督组成员虽然都很认真领会省市区下发的相关文件，积极参与各项专项监察及有关培训，反复斟酌民生监督具体环节，但由于民生监督组成员大多数“半路出家”，监督执纪问责业务不熟悉，特别是对一些民生项目、资金的实施流程闻所未闻，在过程“摸着石头过河”现象，不能发现问题或只能发现面上的问题，监管起来不能得心应手。
（三）民生监督脱贫攻坚衔接不够
民生监督组在具体开展工作的过程中有的被动落实，缺乏担当精神，推责任、踢皮球，习惯于当“甩手掌柜”，有的工作不负责任，有的敷衍塞责、有的瞻前顾后，由于方式方法不对，沟通协调不够，导致监管严重滞后。上升理论指导不够。民生监督组成员特别是乡（镇、街道）的监督组人员，主动作为不够，被动参与区纪委派出纪工委安排的工作，以完成上级下达的任务为目的，缺乏主动创新思考的能力。
（四）村级监督力量薄弱执行偏倚
很多扶贫项目资金都由项目主管部门管理，由于项目数量多、资金分散，多头管理，基层无法实施有效监督。加之基层监督队伍参差不齐，工作任务重，已不能完全跟上监管步调。同时，基层对民生资金的具体使用，事前、事中都缺乏参与，事后监督容易出现职能悬空，导致监督缺位，加上缺乏科技手段，经费短缺导致很难对民生资金的使用进行全方位监控及跟踪，就容易导致扶贫领域腐败问题易发多发，破坏了党群干群关系，污染了基层政治生态。
二、对策建议
（一）层层传导压力，构建“护林”格局
区纪委监察局组建脱贫攻坚督察组，把管护责任分级明确到具体的“护林员”身上，细化“护林”责任清单，级级压紧，层层压实。探索将开展专项督查、民生监督和巡察监督全面结合起来，构建共同监督、各有侧重的“护林”格局，推动全面从严治党落小落细落实，着力解决好“护什么”、“谁来护”、“怎么护”的问题。适时开展民生监督“回头看”，对问题线索再梳理、再排查，确保监督不留死角。
（二）突出问题导向，实施精准监督
以民生领域整治铸廉三年行动为契机，整合民生监督与巡察监督、派驻监督融合的力量，着力提高工作针对性，紧盯扶贫领域贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”处理违纪人员，努力提高执纪审查政治效果、社会效果、法纪效果有机统一。通过召开涉案款物清退大会等形式，加大通报曝光、警示教育力度，增强群众获得感，提高群众参与监督的积极性，提升震慑、遏制、治本的整体效能。
（三）开展专项监察，深化巡察监督
通过民生监督走访，查实情、找问题，以村级信访为突破口，举一反三、主动作为，及时排查发现和有效化解侵害群众利益的问题，依纪依规、公平公正解决群众合理诉求。充分发挥民生监督组和村务监督员作用，紧盯碧江区脱贫攻坚重大工程，督促乡（镇、街道）和部门抓好政策执行。将巡察搬到脱贫攻坚主战场，结合基层实际，着力发现懒政怠政不作为、违反政策乱作为、谋取私利妄作为、滥用职权胡作为等脱离群众、影响党群干群关系等问题。针对巡察发现的涉及扶贫领域问题，重点督办，快交严查。
（四）保持高压态势，严肃执纪问责
精准实践监督执纪“四种形态”，紧紧围绕“大扶贫”战略实施，把执纪问责的重心聚焦到脱贫攻坚主战场上来，坚持正向激励、负向惩戒、责任追究，用好督查督导“利剑”，发挥好考核“指挥棒”作用，把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”。严格执行问责条例、制定符合区情的问责制度，坚持尽职免责、失职追责的鲜明导向，全面把握容错纠错机制和“三个区分开来”的辩证关系。对把扶贫领域的相关数据“注了水”，做法“化了妆”，成效“增了膘”的恶劣行为严厉打击。坚持“一案双查”，严扣“两个责任”，把工作重心转向倒查追责上，倒逼监管部门种好“责任田”。将监督执纪问责与精准扶贫战略全方位对接，对胆敢向扶贫资金财务‘动奶酪’的严惩不贷。建立预警问责制度，实行每月一督办结账、一排位通报，对工作不力、完不成任务、脱了全区后腿的县级挂点领导、乡镇一把手、责任部门和村支书的责任。
参考文献
[1]周钥明.贵州省民生监督实践探索[J].贵阳学院学报，2016，8（4）.
[2]陈麟.全方位宣传助推全覆盖监督——贵州省民生监督宣传工作的做法与启示[J].新闻窗，2016（5）.
作者简介
钟思瑶（1988—），硕士，讲师，研究方向：政治学、基层政府治理。
李高（1983—），硕士，助理研究员，研究方向：农村社会学。