梨树县国有林业产业发展探讨

来源 :吉林农业·下半月 | 被引量 : 0次 | 上传用户:caiyoutian
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   几年来,梨树县林业产业发展已初步形成以森林资源培育、木材加工、林地经济、矿产资源开发利用、野生动物繁殖与饲养、生态旅游为主导的林业产业。涌现出一批大型企业,如梨树县永成木业有限公司、四平天源提子葡萄有限公司。各类林业产业组织也得到了较好的发展,目前全县林业产业组织已发展到了9个。如葡萄协会、果树协会、旭丰林业专业合作社等。
   经过多年的总结,梨树县的林业产业还存在许多问题。
   1.全县国有林业产业发展面临的主要问题
   全县国有林业产业的发展现状,无论从规模和效益上来说,都是较差的。不用说与发达地区的林业产业相比,就是和本市内的相邻区县(市)相比,也是落后的。前几年也陆陆续续搞了一些项目,结果都是以亏损失败而告终。
   1.1 规模不大、结构不优、资源不均衡、效益不高。从规模上说,龙头企业、规模企业处于空白状态。除了国有林场的木材生产、营林生产以外,没有年产值过10万元的企业或项目。从结构上说国有林场还是以木材生产为主要产业,职工以种植业为主。产业结构十分单一,死板没有活力。各国有林场之间资源不均衡,包括人力资源、森林资源、矿产资源等。各林场之间林业产业发展不平衡,经济状况、职工收入差距较大。以上种种原因致使全县国有林业产业发展不快、效益不高。
   1.2 林业的资源优势还没有转化为经济优势。国有林业有着巨大的资源优势。全县国有林林地面积38891公顷,占全县幅员面积的10.9%,森林有天然林、人工林、经济林。在这片广袤的林地林木中蕴藏着巨大的产业发展潜力。木材生产、林地、林下经济生产、种植、养殖、矿产开发利用、生物能源开发利用、野生动物驯养繁殖及加工利用、林木种苗花卉、森林生态旅游等资源,需要我们去开发利用,造福人民,振兴县域经济,可目前这么巨大的资源优势我们没有将其充分利用转化。
   1.3 林业产业发展十分缓慢、严重滞后,体制不健全。改革开放以来,特别是近几年以来,全社会各行各业发展十分迅猛,唯独林业仍然停留在市场经济的板凳上睡大觉,产业发展十分缓慢,远远的落在全社会的后面。在管理体制上没有改革创新,仍停留在平均主义、大锅饭的状态,大大的限制了国有林业产业的发展。
   1.4 国有林业发展包袱沉重,林业职工生活困难。国有林场性质不明,管理体制不顺,机制不活,造成国有林场发展包袱沉重和职工生活困难。首先是因为国有林场性质不明确:是事业,还是企业?多年以来国有林场的中心任务已从以培育经营管护森林为主,转向林业生态建设为主,其性质属实为事业单位。但在目前的单位性质划分上,国有林场为事业单位,但实行企业化管理,是一个“事不事、企不企”、“工不工”、“农不农”的性质。影响了对国有林场相关政策的制定和落实。是事业单位享受不到事业待遇,林场必须支出的事业费没有纳入财政预算。是企业,又没有真正实行企业化管理,林场又没有自主经营权,不能自行决策。比如职工就是进入社保交费也面临是事业单位还是企业单位的问题,二者社保保费差额很大。国有林场定性不确定,身份“边缘化”,极大的影响了国有林场的生存和发展,使林场的事业发展陷入两难境地。
   1.5 思想僵化,开拓力度不大,对产业化发展认识不足。影响全县国有林业产业发展的原因固然很多,但人们思想上的僵化与守旧,对国有林业产业发展认识存在问题,可以说是一个重要原因。满足于一时温饱生活,不思进取,不愿出力,怕有风险,宁可过着较为贫困的生活也不愿冒风险投资搞项目求发展。
   2.促进我县国有林业产业化建设的意见和建议
   2.1 解放思想,改变观念,强化产业发展意识。要想改变国有林业产业发展现状,实现国有林业产业又好又快的发展,林业人思想问题必须要解决。不能只单单解放提高领导者的思想认识,还要彻底解决全县林业人的思想问题。发展林业产业是林业体系建设的一项重要内容,是增强国有林场经济实力和职工增加经济收入的主要途径。因此提高认识,要使全县的林业人上下一心共谋发展,是林业产业发展的前提和基础。
   2.2 制定规划,选准项目,突出重点,持续发展。在国有林业产业发展上首先要制定一个切实可行的规划,选准项目,选好项目。根据吉林省林业厅吉林省财政厅《关于2010年吉林省产业发展专项资金申报的通知》精神,结合我县实际,向吉林省林业厅申报了梨树县年产1000吨葡萄汁饮料、文冠果生物能源林基地建设、梨树县平欧榛高产经济林推广三个项目。另外在“十二五”期间申报建设以下几个项目:一是林下经济培育项目,投资5000万元。二是上三台大孤山自然保护区项目投资2050万元,三是与白城金塔集团合作林下种植辣椒项目。在此基础上还要加大招商引资工作力度,扶持和培养一批现有民营林业产业,如木材加工、林果类、养殖、种殖、矿产类,使他们成为龙头企业,带动推动国有林业产业发展,使林业产业建设在全县快速形成规模,实现全县林业产业的持续发展。
   2.3 建立完善国有林业产业化经营体制及管理机制,提高国有林业产业经营效益。建立一套全新的国有林业企业化经营体制和管理制度,以适应目前市场竞争环境。国有林业产业经营体制要从目前国有林场事业单位企业化管理的旧体制剥离出来,成立有限责任公司,使国有林业产业企业真正成为实行自主经营,自负盈亏,自我发展的企业法人,实行市场运作。
  (1. 梨树县森林病虫防治检疫站;2. 通化县快大茂镇镇政府林业站;3. 梨树县森林防火指挥部;4. 梨树县四棵树乡林业站;5. 梨树县泉眼岭林业工作站;6. 四平市石岭林场;7. 梨树县林业设计大队)
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