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行政执法关系党和政府形象，关系人民群众利益，是推进依法行政、建设法治政府的关键所在。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》（以下简称《决定》）和自治区党委十一届三次全体会议通过的《关于深化改革推进经济社会发展若干问题的决定》（以下简称《若干问题的决定》），对进一步深化宁夏行政执法体制改革，严格规范公正文明执法提出了具体要求。为了全面了解掌握我区行政执法工作的基本情况。近期，自治区政府法制办组成调查组，采取召开座谈会、发放调查表和走访行政管理相对人的方式，对全区市、县（区）以及部分区直部门行政执法情况进行了专门调研。
一、成效与做法
近年来，我区行政执法工作在自治区党委、政府的正确领导下，始终把加强行政执法工作放在推进依法行政的重要位置，以规范行政执法行为为抓手，以加强制度建设为保障，以强化执法监督为手段，积极创新行政执法方式，完善行政执法程序，不断推进行政执法工作法治化，全区行政执法工作水平有了大幅提高，为全面推进依法行政、加快法治政府建设进程提供了有力保障。
（一）率先在全国探索综合执法改革。先后在银川市、盐池县、平罗县以及自治区文化市场领域开展了相对集中行政处罚权工作，精简了执法队伍，提高了执法效率。
（二）切实加强制度建设。制定出台了《行政执法监督条例》《行政许可监督办法》《行政执法证件管理办法》《规范性文件制定和备案规定》《行政许可过错责任追究办法》等地方性法规和规章，不断推进行政执法活动规范化建设。
（三）着力规范行政裁量权。在全国率先制定发布了《规范行政裁量权办法》，建立健全了行政裁量权公开公示、说明理由等制度，对行政执法机关执行的2456部法律、法规、规章梳理出的4338项行政职权进行了细化，量化了裁量基准，最大限度减少行政执法自由裁量权。
（四）积极推行行政执法责任制。建立了行政执法评议考核制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，并将行政执法工作纳入依法行政效能目标考核的主要内容。
（五）不断创新行政执法监督方式。建立了行政执法案件评查制度，开展了乡镇行政执法权和街道行政执法试点工作。在全国率先出台了《行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》，完善了行政执法与检察监督工作相衔接的工作机制;在全国首个制定了《关于进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，将“两法”衔接工作纳入全区效能目标管理考核体系。
（六）依法实行行政执法主体资格认证和行政执法人员持证上岗制度。确认行政执法主体1432个，建立健全了行政执法人员上岗培训考核制度，加大对执法人员过错责任追究的力度，努力做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、存在的问题及原因
调查发现，全区的行政执法工作虽然取得了一定成效，但也还存在着不少问题，有些问题社会公众反映十分强烈，亟待解决，尤其是基层行政执法的问题与国务院、自治区要求，还有很大的差距，成为制约推进依法行政、建设法治政府的短板。
（一）主要问题。
一是法治意识不够强，行政执法工作进展不平衡。有的行政执法部门及工作人员特别是有的基层领导干部对行政执法工作的重要性认识不到位，对新形势下如何运用法治思维和法治方式开展行政执法工作，推进依法行政缺乏深入地学习、研究，把行政执法工作看作是一项软任务，对开展行政执法工作与促进经济、社会发展的内在联系认识不足，甚至错误地将行政执法与经济建设对立起来，与群众利益对立起来，制约了行政执法工作的开展，全区行政执法工作自上而下呈逐级递减的趋势。
二是行政执法体制不健全，多头执法、重复执法的现象仍然存在。据统计，全区现共有行政执法机构1432个。从横向上看，行政执法主体“多”。全区县级政府所属行政执法机构平均在38个以上，设区的市级政府所属行政执法机构平均近60个，与自治区部门行政执法机构基本对应。从纵向上看，行政执法层级“多”。全区行政执法层级分为区、市、县、乡四级行政执法体制，加上法律、法规授权和规章委托，行政执法层级现已扩大到五到七级。行政执法机构编制“杂”。行政执法机构分为法定行政机关、法律和法规授权组织、政府委托组织三种，按机构编制性质又分为行政机关、参公事业单位和财政全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位三种。执法人员有行政编、参公事业编、其他事业编和执法辅助人员四种。这种行政执法体制和机构设置及人员配置，在同一区划内，不可避免地存在着重复执法、交叉执法等现象，影响了行政执法的效率和质量。
三是行政执法程序不完善，重实体、轻程序的问题普遍存在。有的行政执法机关和执法人员程序意识淡薄，未向行政管理相对人出示执法证件，不按规定告知行政管理相对人享有的陈述权、申辩权、听证权等权利。有的该收集的证据没有合法收集，该公开的没有公开，该说明理由的没有说明，该听证的没有听证，该登记的没有登记，未经送达就执行，未经批准就生效。有的不遵守法定期限，办事拖拉，在法定期限内该受理的不受理，该处理的不处理，该答复的不答复，行政执法超过法定时限。如：银川市城管执法人员王某因身穿便衣、未按程序亮证执法，引发经营者与其发生冲突事件;水利部门执法人员进行处罚前没有告知被处罚人有陈述与申辩的权利，被人民法院判为败诉等案例。
四是行政执法责任制不健全，重处罚、轻指导，重权力、轻责任等问题比较突出。行政执法责任制落实不到位，行政裁量基准划分不够细，行政执法留有较大自由空间。有的执法手段单一、方法简单、态度粗暴，习惯于以罚代管，对待管理相对人感情淡漠、态度生硬，缺乏说理性，不听管理相对人的陈述和申辩，态度罚、人情罚的现象还普遍存在。有的行政机关及执法人员履行法定职责不主动，还存在着“只要不出错，宁愿不作为”的思想，对有利益的争着执法，无利益的或者涉及食品药品安全、环境污染、土地征用、房屋拆迁等一些社会热点难点问题视而不见、见而不纠、放任自流。有的执法责任追究不到位，工作上久拖不决，对法院的判决不执行，导致上访事件不断增加，影响了社会和谐稳定。 五是行政执法队伍尤其是基层执法力量十分薄弱，执法人员素质不高、不文明执法、执法不公甚至违法执法的现象依然存在。据调查统计，全区现有各类行政执法人员31234名。自治区级执法部门力量较强，市、县（区）较弱，川区相对较强，山区相对较弱。如彭阳县食品药监局，全局执法人员共5人（含正副局长），负责管理辖区内1067家单位，平均每人负责213家，工作量大任务重，执法监管难以到位。有的执法人员在证据收集、实施调查中盲目草率，导致事实不清，证据不足;有的超越法律规定的职权范围，滥用职权，乱许可、乱罚款、乱收费、乱强制;有的执法动机不纯，甚至采用诱骗或者钓鱼执法的方式执法;还有个别执法人员把党和人民给予的权力凌驾于法律之上，篡改执法依据，歪曲执法事实，进行不公正处理或使违法者逍遥法外。同时，全区还有30多家自收自支事业单位从事行政执法工作，导致有的行政执法单位以罚代管、以罚抵支，造成行政执法“利益化”。
六是行政执法监督力度不大，行政执法不作为、乱作为或者不依法执法的现象时有发生。行政执法监督机构不健全，各种监督主体不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等问题，缺乏监督合力，尚未形成严密有序、分工合理、协调互动、科学高效的行政执法监督机制。全区集中开展行政执法监督检查数量偏少、范围偏小，有些地方甚至几年未开展行政执法监督活动，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。行政复议化解行政争议，发挥层级监督的作用不够。
（二）主要原因。
一是思想观念上的原因。有的地区和部门特别是领导干部官本位、权大于法、长官意志、特权思想根深蒂固，法治意识比较淡薄，仍然把行政执法作为简单的社会管理甚至“对付”行政相对人的工具，使行政执法违背了法治的本质，思想上没有真正树立依法执法的意识，行动上没有真正养成依法执法的习惯，成为制约行政执法最深层次的思想根源。
二是行政执法体制上的原因。行政执法体制尚未理顺，长期以来困扰行政执法的一些体制性因素尚未完全消除。有的行政执法权纵向上垂直封闭，横向上过于分散，导致条块分割，部门之间沟通不畅、协调不力、配合不够。甚至还存在着行政执法主体不合法、行政执法政出多门、各自为政的现象，造成执法混乱，容易产生滋生执法腐败。
三是制度建设上的原因。行政执法制度建设还不够健全，有的行政执法方面的立法条文分散，缺乏全面系统的规范，或者立法层次较低，法律权威性不高。行政收费、行政合同、行政指导等方面还缺乏法律依据。特别是行政程序方面的制度建设滞后，还没有出台统一规范行政程序的法律、法规和规章。有的“红头文件”违法设定行政许可、行政处罚、行政征收或者限制公民财产权等合法权利的现象依然存在。
四是执法机关与执法人员自身的原因。行政管理体制改革还没有到位，导致一部分行政执法机关设置不科学、不合理，权限分工不明确、不具体。在行政执法人员层面，一方面，执法任务比较重的执法部门尤其是基层执法部门因人员编制受限，存在执法人员数量不足的问题。另一方面，存在有的执法人员未取得行政执法资格，就上岗执法;有的民主意识、法律意识淡薄;有的对专业法律法规知识一知半解，法律意识不强。
五是监督方面的原因。在行政执法机关内部，监督行政执法权力的制度还不够健全，层级监督和专门监督没有真正有效发挥作用。由于政府法制机构尤其是市、县政府法制机构力量非常薄弱，致使履行行政执法监督的职责落不到实处。特别是我区还没有成立统一的行政执法监督机构，对行政执法监督工作缺乏统一领导、组织协调、监督指导，行政执法监督缺乏独立性、权威性和日常性。
六是社会环境方面的原因。全社会尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围还有待于进一步形成。有的群众法律意识淡薄，特别是在农村，对法律认识大多是消极被动的了解，对于权利与义务的概念认识不清，认为“只要不构成犯罪，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的行政执法部门及执法人员为了息事宁人，没有严格依法办事，往往使闹事的人得到好处。有的地方受市场经济发展中的利益导向和地方保护主义等现实因素的影响，增加了行政执法工作的难度，影响了行政执法工作顺利开展。
三、对策及建议
深化行政执法体制改革，依法规范行政执法行为，是全面推进依法行政、建设法治政府的必然要求。要从根本上解决全区行政执法工作中存在的问题，必须要按照《决定》和《若干问题的决定》的要求，大力培育依法行政理念，从完善行政执法体制和机制、严格执法权限和程序、强化监督和责任追究等方面入手，建立长效机制，创新工作方式。
（一）全面深化行政执法体制改革。继续开展相对集中行政处罚权工作，切实抓好银川市、平罗县、盐池县以及自治区文化市场领域开展相对集中行政处罚权工作，不断总结经验，全面推广。研究探索在城市管理领域以外的其他行政管理领域开展相对集中行政处罚权。要推进综合行政执法工作，减少执法层级，合理下移执法重心，与人民群众生产、生活直接相关的执法活动主要由市、县两级政府行政执法部门实施，有效解决职责交叉、条块矛盾等问题，提高基层执法能力。在全区扩大开展相对集中行政处罚权的市、县（区），整合执法资源，下放执法权限，推进行政许可权、审批权、处罚权等相对集中，实现部门内部相对集中和跨部门相对集中。研究制定《开发区管理条例》，明确宁东管委会等开发区的法律地位，理顺行政执法体制。
（二）全面落实行政执法责任制。认真梳理执法依据，厘清执法主体和法定职权，并向社会公开。合理分解执法职权，以事定岗、以法定职，明确执法责任，做到权责统一。依法查处各种违法行为，特别是对人民群众反映强烈的危害安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安等方面的违法案件，要坚持原则，敢于碰硬，绝不能姑息迁就，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。制定出台《行政执法评议考核办法》，建立科学的行政执法评议考核机制，严格落实执法过错责任追究制，确保执法责任落到实处。 （三）全面规范行政执法自由裁量权。认真贯彻落实《规范行政裁量权办法》，科学合理细化行政执法自由裁量权，针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行为，健全裁量基准和相关配套制度，制定具体细则和操作流程，建立规范行政裁量权的长效机制，严格落实行政自由裁量权。采取各种方式，加大规范行政裁量权的监督落实力度。
（四）全面完善行政执法程序。提高行政程序意识，加强程序制度建设，规范行政执法程序和流程。完善行政执法的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作的运行机制，落实执法公示制度，对行政机关行使行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等法定行政权力的执法依据、执法权限、使用规则、执法程序和执法结果等向社会公示，接受社会监督，增强行政执法行为的透明度。制定出台《行政程序规定》，依法规范各级行政机关行政行为。
（五）全面推进行政执法能力建设。加强对行政执法人员的资格管理，未取得行政执法资格的，严禁上岗执法。健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织行政执法人员参加通用法律知识和专门法律培训，切实提高执法人员的素质和执法能力。同时，推行行政执法电子化、信息化建设，提高行政执法效率。对全区行政执法人员资格进行全面清理，对行政执法人员因调动、辞职、辞退、退休等原因离开行政执法岗位的，行政执法证件要及时予以注销;对聘用的合同工、临时工应坚决调离行政执法岗位。自治区有条件的行政执法部门要率先建立行政执法电子平台，并与市、县行政执法部门进行联网，将行政处罚、行政许可、行政强制等行政职权实现网上办理，增强行政执法的公开、公平、公正。
（六）全面加强行政执法监督。健全统一的行政执法监督机制，建立重大行政执法备案制度，加大对行政执法案卷的指导力度，完善对本级行政执法部门和下级人民政府作出行政执法决定的备案审查机制，纠正行政执法中的违法行为，减少在土地征用、房屋拆迁等执法活动中，违反法律规定引发的社会性问题和群体性事件。加强对行政审批的监督，严把行政审批设定关。严格执行罚缴分离制度，全面实行收支两条线管理，从源头上遏制行政执法腐败。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全联席会议制度、举报制度等与法律监督机关的衔接机制，配合法律监督机关依法履行监督职责。借鉴江苏、黑龙江、广西等省的做法和经验，将自治区政府法制办公室法制监督处更名为行政执法监督局，负责统一协调、监督指导全区行政执法监督工作，在市、县级政府法制机构加挂行政执法监督局的牌子，对行政执法活动进行统一监督，确保行政执法监督工作真正落到实处。
（作者系自治区法制办副主任）
责任编辑：章 立
一、成效与做法
近年来，我区行政执法工作在自治区党委、政府的正确领导下，始终把加强行政执法工作放在推进依法行政的重要位置，以规范行政执法行为为抓手，以加强制度建设为保障，以强化执法监督为手段，积极创新行政执法方式，完善行政执法程序，不断推进行政执法工作法治化，全区行政执法工作水平有了大幅提高，为全面推进依法行政、加快法治政府建设进程提供了有力保障。
（一）率先在全国探索综合执法改革。先后在银川市、盐池县、平罗县以及自治区文化市场领域开展了相对集中行政处罚权工作，精简了执法队伍，提高了执法效率。
（二）切实加强制度建设。制定出台了《行政执法监督条例》《行政许可监督办法》《行政执法证件管理办法》《规范性文件制定和备案规定》《行政许可过错责任追究办法》等地方性法规和规章，不断推进行政执法活动规范化建设。
（三）着力规范行政裁量权。在全国率先制定发布了《规范行政裁量权办法》，建立健全了行政裁量权公开公示、说明理由等制度，对行政执法机关执行的2456部法律、法规、规章梳理出的4338项行政职权进行了细化，量化了裁量基准，最大限度减少行政执法自由裁量权。
（四）积极推行行政执法责任制。建立了行政执法评议考核制，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，并将行政执法工作纳入依法行政效能目标考核的主要内容。
（五）不断创新行政执法监督方式。建立了行政执法案件评查制度，开展了乡镇行政执法权和街道行政执法试点工作。在全国率先出台了《行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》，完善了行政执法与检察监督工作相衔接的工作机制;在全国首个制定了《关于进一步推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，将“两法”衔接工作纳入全区效能目标管理考核体系。
（六）依法实行行政执法主体资格认证和行政执法人员持证上岗制度。确认行政执法主体1432个，建立健全了行政执法人员上岗培训考核制度，加大对执法人员过错责任追究的力度，努力做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、存在的问题及原因
调查发现，全区的行政执法工作虽然取得了一定成效，但也还存在着不少问题，有些问题社会公众反映十分强烈，亟待解决，尤其是基层行政执法的问题与国务院、自治区要求，还有很大的差距，成为制约推进依法行政、建设法治政府的短板。
（一）主要问题。
一是法治意识不够强，行政执法工作进展不平衡。有的行政执法部门及工作人员特别是有的基层领导干部对行政执法工作的重要性认识不到位，对新形势下如何运用法治思维和法治方式开展行政执法工作，推进依法行政缺乏深入地学习、研究，把行政执法工作看作是一项软任务，对开展行政执法工作与促进经济、社会发展的内在联系认识不足，甚至错误地将行政执法与经济建设对立起来，与群众利益对立起来，制约了行政执法工作的开展，全区行政执法工作自上而下呈逐级递减的趋势。
二是行政执法体制不健全，多头执法、重复执法的现象仍然存在。据统计，全区现共有行政执法机构1432个。从横向上看，行政执法主体“多”。全区县级政府所属行政执法机构平均在38个以上，设区的市级政府所属行政执法机构平均近60个，与自治区部门行政执法机构基本对应。从纵向上看，行政执法层级“多”。全区行政执法层级分为区、市、县、乡四级行政执法体制，加上法律、法规授权和规章委托，行政执法层级现已扩大到五到七级。行政执法机构编制“杂”。行政执法机构分为法定行政机关、法律和法规授权组织、政府委托组织三种，按机构编制性质又分为行政机关、参公事业单位和财政全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位三种。执法人员有行政编、参公事业编、其他事业编和执法辅助人员四种。这种行政执法体制和机构设置及人员配置，在同一区划内，不可避免地存在着重复执法、交叉执法等现象，影响了行政执法的效率和质量。
三是行政执法程序不完善，重实体、轻程序的问题普遍存在。有的行政执法机关和执法人员程序意识淡薄，未向行政管理相对人出示执法证件，不按规定告知行政管理相对人享有的陈述权、申辩权、听证权等权利。有的该收集的证据没有合法收集，该公开的没有公开，该说明理由的没有说明，该听证的没有听证，该登记的没有登记，未经送达就执行，未经批准就生效。有的不遵守法定期限，办事拖拉，在法定期限内该受理的不受理，该处理的不处理，该答复的不答复，行政执法超过法定时限。如：银川市城管执法人员王某因身穿便衣、未按程序亮证执法，引发经营者与其发生冲突事件;水利部门执法人员进行处罚前没有告知被处罚人有陈述与申辩的权利，被人民法院判为败诉等案例。
四是行政执法责任制不健全，重处罚、轻指导，重权力、轻责任等问题比较突出。行政执法责任制落实不到位，行政裁量基准划分不够细，行政执法留有较大自由空间。有的执法手段单一、方法简单、态度粗暴，习惯于以罚代管，对待管理相对人感情淡漠、态度生硬，缺乏说理性，不听管理相对人的陈述和申辩，态度罚、人情罚的现象还普遍存在。有的行政机关及执法人员履行法定职责不主动，还存在着“只要不出错，宁愿不作为”的思想，对有利益的争着执法，无利益的或者涉及食品药品安全、环境污染、土地征用、房屋拆迁等一些社会热点难点问题视而不见、见而不纠、放任自流。有的执法责任追究不到位，工作上久拖不决，对法院的判决不执行，导致上访事件不断增加，影响了社会和谐稳定。 五是行政执法队伍尤其是基层执法力量十分薄弱，执法人员素质不高、不文明执法、执法不公甚至违法执法的现象依然存在。据调查统计，全区现有各类行政执法人员31234名。自治区级执法部门力量较强，市、县（区）较弱，川区相对较强，山区相对较弱。如彭阳县食品药监局，全局执法人员共5人（含正副局长），负责管理辖区内1067家单位，平均每人负责213家，工作量大任务重，执法监管难以到位。有的执法人员在证据收集、实施调查中盲目草率，导致事实不清，证据不足;有的超越法律规定的职权范围，滥用职权，乱许可、乱罚款、乱收费、乱强制;有的执法动机不纯，甚至采用诱骗或者钓鱼执法的方式执法;还有个别执法人员把党和人民给予的权力凌驾于法律之上，篡改执法依据，歪曲执法事实，进行不公正处理或使违法者逍遥法外。同时，全区还有30多家自收自支事业单位从事行政执法工作，导致有的行政执法单位以罚代管、以罚抵支，造成行政执法“利益化”。
六是行政执法监督力度不大，行政执法不作为、乱作为或者不依法执法的现象时有发生。行政执法监督机构不健全，各种监督主体不同程度地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确等问题，缺乏监督合力，尚未形成严密有序、分工合理、协调互动、科学高效的行政执法监督机制。全区集中开展行政执法监督检查数量偏少、范围偏小，有些地方甚至几年未开展行政执法监督活动，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。行政复议化解行政争议，发挥层级监督的作用不够。
（二）主要原因。
一是思想观念上的原因。有的地区和部门特别是领导干部官本位、权大于法、长官意志、特权思想根深蒂固，法治意识比较淡薄，仍然把行政执法作为简单的社会管理甚至“对付”行政相对人的工具，使行政执法违背了法治的本质，思想上没有真正树立依法执法的意识，行动上没有真正养成依法执法的习惯，成为制约行政执法最深层次的思想根源。
二是行政执法体制上的原因。行政执法体制尚未理顺，长期以来困扰行政执法的一些体制性因素尚未完全消除。有的行政执法权纵向上垂直封闭，横向上过于分散，导致条块分割，部门之间沟通不畅、协调不力、配合不够。甚至还存在着行政执法主体不合法、行政执法政出多门、各自为政的现象，造成执法混乱，容易产生滋生执法腐败。
三是制度建设上的原因。行政执法制度建设还不够健全，有的行政执法方面的立法条文分散，缺乏全面系统的规范，或者立法层次较低，法律权威性不高。行政收费、行政合同、行政指导等方面还缺乏法律依据。特别是行政程序方面的制度建设滞后，还没有出台统一规范行政程序的法律、法规和规章。有的“红头文件”违法设定行政许可、行政处罚、行政征收或者限制公民财产权等合法权利的现象依然存在。
四是执法机关与执法人员自身的原因。行政管理体制改革还没有到位，导致一部分行政执法机关设置不科学、不合理，权限分工不明确、不具体。在行政执法人员层面，一方面，执法任务比较重的执法部门尤其是基层执法部门因人员编制受限，存在执法人员数量不足的问题。另一方面，存在有的执法人员未取得行政执法资格，就上岗执法;有的民主意识、法律意识淡薄;有的对专业法律法规知识一知半解，法律意识不强。
五是监督方面的原因。在行政执法机关内部，监督行政执法权力的制度还不够健全，层级监督和专门监督没有真正有效发挥作用。由于政府法制机构尤其是市、县政府法制机构力量非常薄弱，致使履行行政执法监督的职责落不到实处。特别是我区还没有成立统一的行政执法监督机构，对行政执法监督工作缺乏统一领导、组织协调、监督指导，行政执法监督缺乏独立性、权威性和日常性。
六是社会环境方面的原因。全社会尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围还有待于进一步形成。有的群众法律意识淡薄，特别是在农村，对法律认识大多是消极被动的了解，对于权利与义务的概念认识不清，认为“只要不构成犯罪，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”。有的行政执法部门及执法人员为了息事宁人，没有严格依法办事，往往使闹事的人得到好处。有的地方受市场经济发展中的利益导向和地方保护主义等现实因素的影响，增加了行政执法工作的难度，影响了行政执法工作顺利开展。
三、对策及建议
深化行政执法体制改革，依法规范行政执法行为，是全面推进依法行政、建设法治政府的必然要求。要从根本上解决全区行政执法工作中存在的问题，必须要按照《决定》和《若干问题的决定》的要求，大力培育依法行政理念，从完善行政执法体制和机制、严格执法权限和程序、强化监督和责任追究等方面入手，建立长效机制，创新工作方式。
（一）全面深化行政执法体制改革。继续开展相对集中行政处罚权工作，切实抓好银川市、平罗县、盐池县以及自治区文化市场领域开展相对集中行政处罚权工作，不断总结经验，全面推广。研究探索在城市管理领域以外的其他行政管理领域开展相对集中行政处罚权。要推进综合行政执法工作，减少执法层级，合理下移执法重心，与人民群众生产、生活直接相关的执法活动主要由市、县两级政府行政执法部门实施，有效解决职责交叉、条块矛盾等问题，提高基层执法能力。在全区扩大开展相对集中行政处罚权的市、县（区），整合执法资源，下放执法权限，推进行政许可权、审批权、处罚权等相对集中，实现部门内部相对集中和跨部门相对集中。研究制定《开发区管理条例》，明确宁东管委会等开发区的法律地位，理顺行政执法体制。
（二）全面落实行政执法责任制。认真梳理执法依据，厘清执法主体和法定职权，并向社会公开。合理分解执法职权，以事定岗、以法定职，明确执法责任，做到权责统一。依法查处各种违法行为，特别是对人民群众反映强烈的危害安全生产、食品药品安全、环境保护、社会治安等方面的违法案件，要坚持原则，敢于碰硬，绝不能姑息迁就，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。制定出台《行政执法评议考核办法》，建立科学的行政执法评议考核机制，严格落实执法过错责任追究制，确保执法责任落到实处。 （三）全面规范行政执法自由裁量权。认真贯彻落实《规范行政裁量权办法》，科学合理细化行政执法自由裁量权，针对行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行为，健全裁量基准和相关配套制度，制定具体细则和操作流程，建立规范行政裁量权的长效机制，严格落实行政自由裁量权。采取各种方式，加大规范行政裁量权的监督落实力度。
（四）全面完善行政执法程序。提高行政程序意识，加强程序制度建设，规范行政执法程序和流程。完善行政执法的立案受理、审查决定、案卷管理、统计分析、上报备案等工作的运行机制，落实执法公示制度，对行政机关行使行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等法定行政权力的执法依据、执法权限、使用规则、执法程序和执法结果等向社会公示，接受社会监督，增强行政执法行为的透明度。制定出台《行政程序规定》，依法规范各级行政机关行政行为。
（五）全面推进行政执法能力建设。加强对行政执法人员的资格管理，未取得行政执法资格的，严禁上岗执法。健全纪律约束机制，狠抓执法纪律和职业道德教育，定期组织行政执法人员参加通用法律知识和专门法律培训，切实提高执法人员的素质和执法能力。同时，推行行政执法电子化、信息化建设，提高行政执法效率。对全区行政执法人员资格进行全面清理，对行政执法人员因调动、辞职、辞退、退休等原因离开行政执法岗位的，行政执法证件要及时予以注销;对聘用的合同工、临时工应坚决调离行政执法岗位。自治区有条件的行政执法部门要率先建立行政执法电子平台，并与市、县行政执法部门进行联网，将行政处罚、行政许可、行政强制等行政职权实现网上办理，增强行政执法的公开、公平、公正。
（六）全面加强行政执法监督。健全统一的行政执法监督机制，建立重大行政执法备案制度，加大对行政执法案卷的指导力度，完善对本级行政执法部门和下级人民政府作出行政执法决定的备案审查机制，纠正行政执法中的违法行为，减少在土地征用、房屋拆迁等执法活动中，违反法律规定引发的社会性问题和群体性事件。加强对行政审批的监督，严把行政审批设定关。严格执行罚缴分离制度，全面实行收支两条线管理，从源头上遏制行政执法腐败。完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立健全联席会议制度、举报制度等与法律监督机关的衔接机制，配合法律监督机关依法履行监督职责。借鉴江苏、黑龙江、广西等省的做法和经验，将自治区政府法制办公室法制监督处更名为行政执法监督局，负责统一协调、监督指导全区行政执法监督工作，在市、县级政府法制机构加挂行政执法监督局的牌子，对行政执法活动进行统一监督，确保行政执法监督工作真正落到实处。
（作者系自治区法制办副主任）
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