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本文归纳了农垦经济社会发展的基本特征。对农垦制度安排的理论基础、区域公共服务、管理模式选择、制度存在合理性评价进行了综述。对国有经济和农业农村经济改革对农垦的影响进行了分析。指出了企社不分、定位不准仍是当前制约农垦改革的重要因素。同时,农垦立法空白也是其改革发展的掣肘。在此基础上,本文指出农垦改革不能侧重部门利益,应尊重农业经营特性和农工利益,改革利益取向必须进行根本性转变,并提出新时期农垦和国有农业改革设想。