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1945年8月抗日战争胜利之际，中共曾经制订出上海起义的计划，当时希望通过城内群众武装起义与外围新四军里应外合的方式，一举拿下这座国际大都市。起义计划经过数度调整，后正要全面付渚实践之际，却又被强行叫停。中共上海起义计划方案的制订与中止主要经由中共中央、中共中央华中局（新四军军部）、上海党组织（行动委员会）三个等级的决策行为体完成。在起义计划的制订过程中，从中央到基层的不同等级行为体在各自所获的信息、情报（亦有不实）基础上作出相应决策，因而各有局限。除了各自考量的角度各有侧重外，在政策、策略制订方面亦互相施加影响。