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公民宣誓登记制度是南京国民政府为整合基层社会政治秩序而推出的重要举措。从政治哲学的角度看,这一举措符合政治秩序之内在秩序与外在秩序有机统一的内在要求,但推行的效果并不理想。除了期限紧迫、行政经费支绌等现实性因素外,明显的建构理性是该制度难以取得良好效果的根源。以此而论,政治秩序的成功建构,固然需要内在秩序与外在秩序的有机统一,而民众认同才是关键所在。