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近年来，特别是2004年以来，由于受国际粮食供求关系的影响，国内饲料市场价格频繁波动，其频度之高，波幅之大，不断刨历史新高。相比之下，现行的生奶价格形成机制逐渐暴露出矛盾和问题，主要表现在：生奶价格变动严重滞后，难以及时反映饲料市场价格的变化信息，致使价格发生扭曲。生奶价格的不合理给奶牛生产造成了伤害，