近几年来，大中城市以政府发起的批发市场的建设势头迅猛，有的城市为发挥区域优势或某种产业优势，提出实施“市场带动战略”来加速经济发展。以贵阳为例，近年来，两个市区兴建的各类批发市场就有100多个，其中云岩区的各类批发市场为61个（贵州省商务厅和贵阳市云岩区市场管理委员会提供数据）。这些批发市场的发展对振兴和繁荣贵州经济起到了积极作用。但是，在批发市场的建设和发展中仍然存在着一些问题，突出的是这几年来各类批发市场出现盲目兴建和急剧膨胀的态势，在市场竞争日益激化的情况下，有些批发市场有场无市，开业不久即行关闭；有些批发市场交易清淡，经营亏损；相当多的批发市场管理混乱，营运低效率等等。虽然出现这些问题的原因是多方面的，但究其根源，还是缺乏政府的科学决策和正确引导以及规范管理。
　　在经济体制转轨的进程中，有人曾认为，市场经济就是“不管经济”，是排斥政府行为的，在批发市场的建设上应该任其自由发展，最终在优胜劣汰的机制下从无序走向有序。事实上，这种观点是不切实际的。首先，西方发达国家的市场发展曾经经历过几个世纪的漫长而痛苦的变革过程。本世纪30年代，自由放任的经济政策曾使这些国家的经济遭受过沉重打击，即便是现在的高度发达的市场经济国家，也十分重视运用政府行为来干预经济；其次，我国的社会主义市场经济目前尚处在初级阶段，如果对批发市场的建设采取自由放任的政策，不但会延误市场的建设和发展，还会在相当长的时间里使市场处于混乱和无序状态，扰乱经济的正常运行。因此，要完善商品市场体系，必须高度重视政府在经济发展中的作用，通过强有力的政府行为（不是直接行为而是间接行为）来科学地开发市场、有效地引导和规范地管理市场。日本和新加坡在经济发展中取得举世公认的成就，其中一条重要的经验，就是这两个国家都十分注意充分运用政府行为来干预经济。在批发市场的建设和发展中应运用什么样的政府行为，怎样施加政府行为，这是亟待研究的重要课题。
　　一个批发市场从兴建到营运，需要完成论证、定位、规划、建设、招商、管理等多项工作，要在这一系列工作中做到科学决策、正确引导和规范管理，应重视以下五个问题。
　　一、 市场规模。影响市场规模的因素有很多，从宏观角度考察，购买力是影响市场规模大小的主要因素，既定的购买力水平决定着某类商品批发市场的规模。如果政府忽视购买力水平，热衷于追求数量而到处兴建批发市场以扩大规模，新开业的市场可能会很快面临倒闭或导致同类批发市场的整体经济效益下降，最终规模不但不会扩大，反而浪费了资源。另一个重要因素是区位优势以及市场绩效（两个优势缺一不可，否则都会对规模的扩大产生抑制作用）的大小，区位优势明显且市场绩效突出，则其市场规模就能迅速向该城市或省区外延伸扩展，否则，规模难以扩大。从微观角度考察，一个特定的专业批发市场的规模，还将受到其它同类批发市场竞争的影响，竞争机制导致优胜劣汰，如果一味兴建同类批发市场，则意味着将有越来越多的批发市场倒闭，使资源配置低效率和浪费；因此政府在批发市场的论证和规划中必须慎重考虑这个因素，一方面在既定的购买力水平下控制同类批发市场的数量，另一方面应着眼于培育和发挥现有的批发市场的优势，通过恰当的激励机制来刺激市场竞争力的提高，从而带动规模的扩大，而不是盲目地通过多建批发市场来扩大规模。
　　二、 服务设施。除营业场地外，市场服务设施还包括信息服务设施、物流服务设施、金融服务设施和生活服务设施。一个现代化的批发市场应具有高效能的服务设施，比如：能够及时搜集和反馈市场信息；商品存储安全和周转顺畅；存取款便捷和货款结算迅速；购物环境和生活环境安全卫生舒适等。这是强化批发市场整体营运功能，提高市场竞争力的重要环节。值得注意的是，在健全和完善服务设施功能的过程中，不能脱离实际地（即所在地域的经济发展水平和购买力水平等）追求大型化高档化，要充分考虑各类专业批发市场所经营的商品特点，在努力提高服务设施功能的同时，须使服务设施的建设开发成本与商家所能承受的入市成本相适应，要使经营期间的服务设施的使用成本与商家所能承受的经营成本相适应。这是因为，虽然服务设施大型化高档化能提高服务功能，但同时增加了商家入市经营的成本，许多专业批发市场的特点是薄利多销，如果入市成本过高，将降低商家的经营利润，从而抑制商家入市经营。
　　三、 市场形象。市场形象直接影响到批发市场的整体效应。一个现代化的批发市场所产生的规模效应、名牌效应、信誉效应、辐射效应和带动效应等，都需要由整体效应来牵导，要塑造成功的市场形象来提高整体效应。政府在各类批发市场的建设中，应根据各类批发市场的实际，指导创造相应的集优势和特点于一身的市场形象，这不但能刺激生产刺激消费，还能激发批发市场内各商家荣辱与共的经营意识，这实际上也是商业文化创新的过程。在塑造市场形象方面应该借鉴上海的经验。上海南京路、淮海路和四川路三条著名商业街上的各商家都有烘托所在商业街独到优势和特定风格的统一广告词，南京路上各商家的同一广告词是：“独领风骚数百年，中华商业第一街。”淮海路上的广告词是：“高雅淮海路，荟萃名特优。”而四川路上的广告词是：“看看逛逛其它路，买卖请到四川路。”这三句广告词就是各商业街所在区的区政府的杰作，并规定任何商家在作广告时必须配上统一设计的广告词。据有关资料显示，“看看逛逛其它路，买卖请到四川路”的广告词在上海众多媒体频频亮相后，四川路上半数以上商店的营业额当月就翻了一番。当然，树立市场形象还体现在信誉、规模、品牌、营运效率等诸方面，这些都需要政府精心设计、管理和监控。显然，政府在树立成功的市场形象，为竞争创造必要条件上起着非常关键的作用。
　　四、 产业依托。批发市场持续兴旺的另一个必要条件是要有相对优势的产业作依托。目前，一些批发市场存在的明显缺陷就是没有产业依托。批发市场的基本功能是通过大批量的购销活动，把具有相对优势的商品扩散到四面八方。如果没有当地的资源优势或产业优势作依托，批发市场就如同无源之水，无本之木（当然，有些批发市场是靠发挥信息、交通和服务的优势发展起来的，这实际上也是一种产业优势）。政府在论证拟建批发市场时应高度重视产业依托问题。以贵阳市市西路服装鞋类批发市场为例。该市场批发经营的商品几乎全部从外省购进，1996年国内商品在价格、运费普遍上涨，而批发价格又不能提高很多的情况下，批发经营利润下降，从而抑制了市场的发展。这就是没有产业依托带来的风险。这种市场一是缺乏带动省内产品向外辐射的功能，二是抵御外部风险（如价格风险）的能力弱，三是对省内经济发展的带动作用相对较小。这时的政府行为，应体现在制定切实有效的政策措施强化贵阳市服装加工、制鞋等产业与市西路批发市场的联系，通过信息和扶持政策，激励这些产业到市西路入市经营，从而促进该市场的兴旺和规模的扩大，并通过市场的扩散和辐射作用，带动这些相关产业一起发展。
　　五、 机构职能。在培育和发展批发市场的过程中，强化政府行为还体现在必须建立一个唯一的权威性的市场管理机构。要坚决杜绝一个市场几个“婆婆”的现象。就目前批发市场管理的现状看，多头管理非常普遍，一些工商行政管理部门有着经营市场和管理市场的双重身份，处在经营者追求利益和执法者必须无私的矛盾之中，难以保证执法的公正和公平。多头管理的影响对于市场的培育和发展的负面效应很大；转变多头管理的现状，涉及到地方和部门的利益分配等问题，只有依靠中央政府（国务院）采取切实有效的措施和法规来统一解决。各类批发市场应归属于各级流通主管部门统一领导，其机构的职能是：负责对批发市场的论证、规划和组织实施规划；在营运期间根据市场行情的变化或需要修订调整规划；向场内各商家提供有关咨询服务以解决经营中的困难；大型的销售或展销活动的策划和组织；统一协调监控场内各职能部门的工作和关系以增强市场的整体功能；在市场的进入、营运、价格管理、结算、工商税收、卫生防疫、治安保卫、交易行为准则、商业道德等方面依据相应的法规和政策协调管理，等等，使批发市场逐步发挥所应具备的交易中心、展销中心、物流中心、价格中心、结算中心、加工中心和信息中心的功能。权威性的机构和所必备的职能及法规是批发市场功能充分发挥的可靠保证。
　　在批发市场的建设中加强和优化政府行为，是进一步深化改革的需要，也是市场创新的有益尝试。加强政府行为，不是加强政府的行政干预，而是加大间接引导和调控的力度；优化政府行为，旨在对批发市场力求科学管理，这对政府的管理水平、管理人员的素质提出了更高的要求。因此，政府还应高度重视对批发市场管理人员的素质培养，只有管理人员素质提高了，建立现代化批发市场的目标才能真正实现。 （《商业经济研究》）