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经过10年建设的天然林保护工程，不仅要提供生态保护，而且还被赋予经济发展、社会稳定等多重目标；在此背景下，天然林保护工程的实施既应当保证前期指导理论的延续性，同时也要积极开拓新的指导理论；从生产要素最优组合理论出发，指出目前天然林保护工程的重心是全面推动劳动力（人口）转移、积极进行技术的变革、深入探索制度的改进和促进资本的深化等4项工作。