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湖南省道路危货运输从业人员的培训管理模式，是由设区的市级交通主管部门委托设区的市级运管机构或驾驶员培训学校进行培训组织，由市级运管机构与市级交通主管部门共同组织考试，并由市级交通主管部门进行发证管理。当前，业界普遍存在着培训管理机构不统一、培训教材不统一、从业人员文化水平偏低、人员素质不高等问题，对此，有关部门应对省内现有12384名道路危险货物运输从业人员的培训工作予以高度重视。
从业人员培训管理存在的问题
1．从业人员培训管理机构不统一。法规规定，危险货物运输从业人员应由设区的市级交通主管部门进行资质认定管理，但由于交通主管部门人手少，事情多，实际上这项工作基本是由分工在运管机构的驾培部门和运输管理部门两个部门负责。如此一来，既不利于行业的规范化管理，不便于从业人员参与培训，也使得培训质量难以保障。
2．从业人员的培训不全面。道路危险货物运输托运人（生产企业业务员等）、代理人应属运输从业人员范畴，但现行法规却没有对其进行道路危险货物运输知识培训的强制性要求，因而导致对托运人和代理人的培训管理不到位，也由此形成了危险货物运输衔接过程的安全管理空档。
3．培训教材不统一。当前，道路危险货物运输押运员和装卸管理人员的培训，使用的是人民交通出版社出版的《道路危险货物运输从业人员培训教材》，其内容比较全面。而道路危险货物运输驾驶员使用的培训教材却是《营运汽车驾驶员职业培训教材》，内容偏少。教材内容深浅不同，影响了对从业人员的培训质量。
4．从业人员文化水平偏低。在现有从业人员中，大部分是初中文化甚至是小学文化程度，而且部分从业者年龄偏大。因而在培训时，往往出现参学人员学不进，记不住，对危险货物的理化特性无法领会等状况，影响了实际培训效果。
5．异地办证严重，影响了培训秩序。由于部分周边省份对道路危险货物运输从业人员的培训、考试以及发证管理不严，造成了一些从业人员异地办证，严重影响了从业人员的培训管理秩序。
企业生产管理方面存在的问题
1．从业人员素质仍不高。虽然交通部要求从事道路危险货物运输的从业人员需经培训、考核才能持证上岗，但由于从业人员的整体文化水平不高，并且没有经过分类培训，对复杂的危险化学品的各种性能和危险性不能全面、正确理解，因而，由于从业人员操作不当引起道路危险货物运输事故时有发生。据统计，在发生的道路危险货物运输事故中，80%以上是由于驾驶员操作不当而造成的。
2．安全管理人员配置不到位、人员素质参差不齐。因多数道路危险货物运输企业规模偏小，管理人员数量少，专职安全管理人员难以配备到位。有些企业配置的是兼职安全员，同时担负着生产调度、劳资等工作，对安全管理投入的时间和精力不足。还有一些企业对安全学习、教育缺乏计划性、专业性和针对性，学习记录不详细，参学人员没有签到记录，缺学人员也没有补学记录。
3．企业对驾驶员和车辆缺乏科学的动态安全管理，无法按照行业管理要求规范运输。个别企业未能完全落实车辆安全管理制度，车辆不能做到定期检查和维护。尤其一些以融资经营车辆为主的企业，在操作中，对车辆和驾驶员的管理主要通过实际车主，而实际车主又往往忽视道路危险货物运输安全管理，造成了企业无有效手段来控制车辆和驾驶员。同时，企业也无法做到让危险货运车辆集中停放，并到有资质的维修企业定点维修。
强化管理制度的应对策略
1．适时修改现行法规，统一道路危险货物运输从业人员培训管理机构。对国务院《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）和《中华人民共和国道路运输条例》中有关道路危险货物运输从业人员培训管理规定进行适时修改，统一道路危险货物运输从业人员管理机构，并统一由省级和市级运管机构分工和分类负责培训、考试和发证管理。同时，将道路危险货物运输托运人员和代理人员也纳入从业人员培训管理范围，真正做到运输全过程各个环节的安全衔接。
2．规定持证期的培训和首次申领证件的年龄。由于危险货物发展迅速，道路危险货物运输从业人员的相关知识也不断更新。因此，应在从业资格证有效期内，对从业人员进行知识更新培训的问题作出明确规定，并进行年审。同时，针对从业人员年龄偏大，在培训时，学不进记不住的问题，对从业人员首次申领证件的年龄进行限制。
3．严格道路危险货物运输从业人员资格管理制度。一是严格规范异地办证管理。禁止户籍在本地，服务单位在本地的道路危险货物运输从业人员异地办证，并严查违规办证案例；二是严格从业人员资格管理，尽快出台全国统一的培训考试大纲和考试题库，统一培训教材，并严格按照培训考试大纲要求，对危险货物运输从业人员进行培训和考核；三是严格执行有关考试规定，规范从业资格考试发证工作。所有危险货物运输驾驶员、装卸员和押运人员必须经过严格培训并考核合格，取得《中华人民共和国道路运输从业资格证》后，方可上岗作业。
4．切实加强道路危险货物运输从业人员的日常管理。一是加强对从业人员进行安全生产法律、法规和规章的宣传教育和职业道德、业务知识的培训，使从业人员了解并掌握常运输危险货物的分类；了解理化性质、危害特性、包装容器的使用要求和标志标记要求，车辆标志灯、牌使用规定、作业规程，以及发生意外事故时的防护和应急措施；了解从事道路危险货物运输必备的有关证件等。并利用典型运输安全生产事故案例和先进经验事例教育从业人员。二是加强日常营运监督管理，严格执行危险货物运输操作规程，使从业人员严格按照《汽车运输危险货物规则》和《汽车危险货物运输、装卸作业规程》等标准进行操作。三是强化基础管理工作，切实建立健全并落实各项从业人员安全管理制度。加强《道路危险货物运输从业人员基本情况登记台帐》、《道路危险货物运输从业人员安全学习、活动考勤台帐》和《道路危险货物运输企业安全违规人员处理情况登记台帐》等企业基础管理工作。
5．建立从业人员信息管理系统。开发使用从业人员计算机培训、考试和管理软件系统，软件系统应包括培训时间查询、从业人员基本信息、证件制作打印、自动编号、考核、审验和记分等内容：建立从业人员情况数据库，在全国交通系统中逐步构建道路危险货物运输从业人员基本情况、从业人员安全管理、营运车辆违规记录、群众举报查实记录等信息平台，构筑道路危险货物运输从业人员信息共享网络，为道路危险货物运输行业监督管理提供行业动态信息，用现代信息技术变被动管理为主动管理。
6．严格事故责任追究制度。认真落实安全生产责任制，严格实行事故责任倒查制，一旦发生安全事故，应认真查找事故原因，并实行事故责任追究制度；对不符合许可条件而核发道路危险货物运输从业资格证的，要追究有关管理部门有关人员的责任；对企业违规聘用不符合要求驾驶员运输危险货物的，要追究运输企业负责人的责任；对因危险货物运输从业人员违规操作而造成事故的，应依法追究事故直接责任人的责任。
（作者单位：湖南省公路运输管理局）
从业人员培训管理存在的问题
1．从业人员培训管理机构不统一。法规规定，危险货物运输从业人员应由设区的市级交通主管部门进行资质认定管理，但由于交通主管部门人手少，事情多，实际上这项工作基本是由分工在运管机构的驾培部门和运输管理部门两个部门负责。如此一来，既不利于行业的规范化管理，不便于从业人员参与培训，也使得培训质量难以保障。
2．从业人员的培训不全面。道路危险货物运输托运人（生产企业业务员等）、代理人应属运输从业人员范畴，但现行法规却没有对其进行道路危险货物运输知识培训的强制性要求，因而导致对托运人和代理人的培训管理不到位，也由此形成了危险货物运输衔接过程的安全管理空档。
3．培训教材不统一。当前，道路危险货物运输押运员和装卸管理人员的培训，使用的是人民交通出版社出版的《道路危险货物运输从业人员培训教材》，其内容比较全面。而道路危险货物运输驾驶员使用的培训教材却是《营运汽车驾驶员职业培训教材》，内容偏少。教材内容深浅不同，影响了对从业人员的培训质量。
4．从业人员文化水平偏低。在现有从业人员中，大部分是初中文化甚至是小学文化程度，而且部分从业者年龄偏大。因而在培训时，往往出现参学人员学不进，记不住，对危险货物的理化特性无法领会等状况，影响了实际培训效果。
5．异地办证严重，影响了培训秩序。由于部分周边省份对道路危险货物运输从业人员的培训、考试以及发证管理不严，造成了一些从业人员异地办证，严重影响了从业人员的培训管理秩序。
企业生产管理方面存在的问题
1．从业人员素质仍不高。虽然交通部要求从事道路危险货物运输的从业人员需经培训、考核才能持证上岗，但由于从业人员的整体文化水平不高，并且没有经过分类培训，对复杂的危险化学品的各种性能和危险性不能全面、正确理解，因而，由于从业人员操作不当引起道路危险货物运输事故时有发生。据统计，在发生的道路危险货物运输事故中，80%以上是由于驾驶员操作不当而造成的。
2．安全管理人员配置不到位、人员素质参差不齐。因多数道路危险货物运输企业规模偏小，管理人员数量少，专职安全管理人员难以配备到位。有些企业配置的是兼职安全员，同时担负着生产调度、劳资等工作，对安全管理投入的时间和精力不足。还有一些企业对安全学习、教育缺乏计划性、专业性和针对性，学习记录不详细，参学人员没有签到记录，缺学人员也没有补学记录。
3．企业对驾驶员和车辆缺乏科学的动态安全管理，无法按照行业管理要求规范运输。个别企业未能完全落实车辆安全管理制度，车辆不能做到定期检查和维护。尤其一些以融资经营车辆为主的企业，在操作中，对车辆和驾驶员的管理主要通过实际车主，而实际车主又往往忽视道路危险货物运输安全管理，造成了企业无有效手段来控制车辆和驾驶员。同时，企业也无法做到让危险货运车辆集中停放，并到有资质的维修企业定点维修。
强化管理制度的应对策略
1．适时修改现行法规，统一道路危险货物运输从业人员培训管理机构。对国务院《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）和《中华人民共和国道路运输条例》中有关道路危险货物运输从业人员培训管理规定进行适时修改，统一道路危险货物运输从业人员管理机构，并统一由省级和市级运管机构分工和分类负责培训、考试和发证管理。同时，将道路危险货物运输托运人员和代理人员也纳入从业人员培训管理范围，真正做到运输全过程各个环节的安全衔接。
2．规定持证期的培训和首次申领证件的年龄。由于危险货物发展迅速，道路危险货物运输从业人员的相关知识也不断更新。因此，应在从业资格证有效期内，对从业人员进行知识更新培训的问题作出明确规定，并进行年审。同时，针对从业人员年龄偏大，在培训时，学不进记不住的问题，对从业人员首次申领证件的年龄进行限制。
3．严格道路危险货物运输从业人员资格管理制度。一是严格规范异地办证管理。禁止户籍在本地，服务单位在本地的道路危险货物运输从业人员异地办证，并严查违规办证案例；二是严格从业人员资格管理，尽快出台全国统一的培训考试大纲和考试题库，统一培训教材，并严格按照培训考试大纲要求，对危险货物运输从业人员进行培训和考核；三是严格执行有关考试规定，规范从业资格考试发证工作。所有危险货物运输驾驶员、装卸员和押运人员必须经过严格培训并考核合格，取得《中华人民共和国道路运输从业资格证》后，方可上岗作业。
4．切实加强道路危险货物运输从业人员的日常管理。一是加强对从业人员进行安全生产法律、法规和规章的宣传教育和职业道德、业务知识的培训，使从业人员了解并掌握常运输危险货物的分类；了解理化性质、危害特性、包装容器的使用要求和标志标记要求，车辆标志灯、牌使用规定、作业规程，以及发生意外事故时的防护和应急措施；了解从事道路危险货物运输必备的有关证件等。并利用典型运输安全生产事故案例和先进经验事例教育从业人员。二是加强日常营运监督管理，严格执行危险货物运输操作规程，使从业人员严格按照《汽车运输危险货物规则》和《汽车危险货物运输、装卸作业规程》等标准进行操作。三是强化基础管理工作，切实建立健全并落实各项从业人员安全管理制度。加强《道路危险货物运输从业人员基本情况登记台帐》、《道路危险货物运输从业人员安全学习、活动考勤台帐》和《道路危险货物运输企业安全违规人员处理情况登记台帐》等企业基础管理工作。
5．建立从业人员信息管理系统。开发使用从业人员计算机培训、考试和管理软件系统，软件系统应包括培训时间查询、从业人员基本信息、证件制作打印、自动编号、考核、审验和记分等内容：建立从业人员情况数据库，在全国交通系统中逐步构建道路危险货物运输从业人员基本情况、从业人员安全管理、营运车辆违规记录、群众举报查实记录等信息平台，构筑道路危险货物运输从业人员信息共享网络，为道路危险货物运输行业监督管理提供行业动态信息，用现代信息技术变被动管理为主动管理。
6．严格事故责任追究制度。认真落实安全生产责任制，严格实行事故责任倒查制，一旦发生安全事故，应认真查找事故原因，并实行事故责任追究制度；对不符合许可条件而核发道路危险货物运输从业资格证的，要追究有关管理部门有关人员的责任；对企业违规聘用不符合要求驾驶员运输危险货物的，要追究运输企业负责人的责任；对因危险货物运输从业人员违规操作而造成事故的，应依法追究事故直接责任人的责任。
（作者单位：湖南省公路运输管理局）