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粮食安全事关国计民生和社会政治稳定,一直是各国经济发展中的首要问题.20世纪90年代后期以来,我国粮食生产进入了一个新阶段,供求总量基本平衡,并出现了阶段性、结构性剩余;粮食流通体制改革也有了重大突破,购销市场化进程加快,WT0的加入使中国的粮食供求与世界粮食市场更紧密地联系在了一起;消费结构变化对粮食供给提出了更高的要求.新形势给粮食安全、供求平衡及宏观调控带来的新情况、新问题,也迫切需要新思路和新办法.