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能源是人类社会生存和发展的重要物质基础，是关系经济发展、社会稳定和国家安全的战略资源。为了实现科学发展，切实转变经济发展方式，我国在提高企业能源利用效率，实现节能减排等方面进行了有益探索，2008年新修订颁布了《中华人民共和国节约能源法》，2009年3月，发布了国家标准《能源管理体系要求》（GB/T 23331—2009），实践证明，能源管理体系建设是提升企业能源管理水平，实现节能管理目标行之有效的方法。
什么是能源管理体系
能源管理体系就是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。
节能工作是一个系统性、综合性很强的工作。如果缺乏相互联系、相互制约和相互促进的科学的能源管理理念、机制和方法，就会造成能源管理脱节。使能源使用无依据、分配无定额、考核无计量、管理无计划、损失无监督、节能无措施、浪费无人管等现象。虽然有的组织建立了能源管理队伍，在能源管理中，也逐渐认识到开发和应用节能技术和装备的重要性，但这仅仅是节能工作的一个方面, 单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。
能源管理体系与以往能源管理方法的比较
节约能源是我国的基本国策，改革开放以来，在“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，我国在能源管理方面做了大量的工作。推广了能源审计、合同能源管理、清洁生产、ISO 14000环境管理系列标准等，对促进我国能源节约与资源综合利用发挥了积极作用。
“能源审计”主要依据国家有关的节能法规法律、技术标准、消耗定额等，对企业能源利用的物理过程和财务过程进行监督检查和分析评价。主要是对企业的能源消费状况、管理水平、利用效率、消耗指标、财务过程、综合利用及环境效果进行检查、测试、诊断和评价，排查节能障碍和浪费的原因，查找节能潜力，提出整改措施，制订节能目标和规划，最终促进企业节能减排、降低生产成本、提高经济效益。这种方式注重对“结果”的审计、考核，缺乏过程的有效控制。
“合同能源管理”是市场化能源管理方法，其实质是一种节能投资模式。在合同能源管理中，通常由节能服务公司出资、出技术，并直接负责企业节能项目的实施，节能所获得的效益与签约企业分享，节能项目的投资也从节能效益中分期支付。这种服务方式类似基础建设项目中的“建设—经营—转让”模式，企业缺乏更积极的主动性。
“清洁生产”是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。这种方法侧重原料和先进工艺设备的使用。“ISO 14000环境管理系列标准”，通过管理体系促进企业积极开发节能环保的新工艺、新产品，同时还可以降低污染物排放，减少环境风险和环境费用开支，有利于提高员工环境保护意识，实现环境绩效的持续改进。
以上这些方法虽然在不同方面对提高企业能源管理水平发挥了积极作用，但是他们各有侧重，缺乏系统性，不同部门之间存在协调难，实施难等问题，影响了先进节能技术的应用，影响了这些管理方法、管理理念的推行。因此企业要提高能源管理的效率，必须建立系统的，综合性的能源管理体系，统筹整个企业的节能减排工作。
能源管理体系就是运用管理手段、系统思想、过程方法、PDCA途径和持续改进，对所控制的对象进行系统的控制和管理，它为企业能源管理提供了基本准则，使企业建立测量、管理、改进能源管理的体系，并使之规范化、文件化。它强调能源管理的透明度，覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程，使组织明确企业能源管理的过程和应关注的重点。能源管理体系建设，兼顾了管理承诺，能源方针、作用、职责和权限等方面的要求；包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求；在实施与运行中过程，提出了对资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求；加强了包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；注重管理评审。企业按照国家标准，通过系统的方法建立一套科学合理且具有可操作的能源管理体系，可以大大减少工作中的随意性，提高节能工作整体效果和效率。可以有效实现能源的系统管理，并按照能源管理体系的要求持续改进能源绩效；可以提高节能机会识别的充分性，从而引入更多的能源管理方法、能源技术，使这些方法和技术能够有效运用于企业运营的各个过程；通过不断降低能源消耗，从而实现组织的能源方针和能源目标。
能源管理体系建设的实践效果
笔者在指导试点企业建立和运行能源管理体系工作中，深刻体会到了能源管理体系的系统性、全面性、可操作性和有效性，也见证了能源管理体系在推进企业节能工作中的显著成效。
一是能源管理体系建设有利于不断增强员工节能意识和节能自觉性。通过开展能源管理体系建设一系列活动，企业员工对新形势下开展节能工作有了新的认识，节能意识不断增强，遵守节能规章制度、执行节能法律法规和标准更加自觉，生产现场中的跑、冒、滴、漏现象得到了有效控制，杜绝了长明灯、长流水、无人空调等现象。企业员工还积极主动地向有关部门提出节能合理化建议和节能改进方案，积极开展修旧利废等活动。
二是能源管理体系建设有利于推进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的实施。建立能源管理体系标准能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限额标准、计量和监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。
三是能源管理体系建设有利于组织能将节能工作落到实处。这是由于传统的能源管理方式，只解决了“谁来做、做什么”的问题，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由执行者凭个人的经验甚至意愿来决定，导致有些节能工作不能达到预期的效果。通过系统的建立一套科学合理且具有可操作的能源管理体系，大大减少了工作中的随意性，进而提高节能工作整体效果和效率。
四是能源管理体系建设有利于及时发现能源管理工作中职责不清问题，为建立和完善相互联系、相互制约和相互促进的能源管理组织结构提供保障。通过识别节能潜力以及节能管理工作中存在的问题，并通过持续改进，不断降低能源消耗，从而实现组织的能源方针和能源目标。
企业如何开展能源管理体系建设
能源管理体系建设是一项系统工程，涉及组织的各个方面，有效开展能源管理体系建设工作需要做好以下几个方面的工作。
一是培训和准备工作。成立由主要负责人为领导的能源管理体系建设领导机构，制定详细的工作计划，在组织内部搞好动员，配备相应的资源，培训业务骨干，保证体系建设工作顺利开展。
二是体系策划和建立。按照标准要求开展初始能源评审，对企业能源管理活动、现行能源管理制度及执行情况、能源管理现状进行详细的评审，寻找能源管理的漏洞和薄弱环节。根据能源管理初始评审的结果，找出需优先控制的能源因素和能源管理方面的不足，优化能源利用过程、管理职能和管理流程，制定能源目标，确定指标管理方案，编写能源管理手册、程序文件和指导性文件，建立能源管理体系。
三是体系运行。严格按照体系文件要求进行日常工作，认证填写相关控制记录，充分验证能源管理体系的适宜性、充分性和有效性。并对体系运行中出现的问题进行研究分析，为体系的进一步完善做好准备。
四是体系审核。采取内部审核和管理评审的方式对体系进行检查和改进。通过内部审核和管理评审，改进能源管理体系框架和文件要求。 （作者单位： 山东质量认证中心）
什么是能源管理体系
能源管理体系就是从体系的全过程出发，遵循系统管理原理，通过实施一套完整的标准、规范，在组织内建立起一个完整有效的、形成文件的能源管理体系，注重建立和实施过程的控制，使组织的活动、过程及其要素不断优化，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性，实现能源管理方针和承诺并达到预期的能源消耗或使用目标。
节能工作是一个系统性、综合性很强的工作。如果缺乏相互联系、相互制约和相互促进的科学的能源管理理念、机制和方法，就会造成能源管理脱节。使能源使用无依据、分配无定额、考核无计量、管理无计划、损失无监督、节能无措施、浪费无人管等现象。虽然有的组织建立了能源管理队伍，在能源管理中，也逐渐认识到开发和应用节能技术和装备的重要性，但这仅仅是节能工作的一个方面, 单纯的依靠节能技术并不能最终解决能源供需矛盾等问题。应用系统的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推动行为节能，进行能源管理体系建设成为能源管理的关键。
能源管理体系与以往能源管理方法的比较
节约能源是我国的基本国策，改革开放以来，在“能源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，我国在能源管理方面做了大量的工作。推广了能源审计、合同能源管理、清洁生产、ISO 14000环境管理系列标准等，对促进我国能源节约与资源综合利用发挥了积极作用。
“能源审计”主要依据国家有关的节能法规法律、技术标准、消耗定额等，对企业能源利用的物理过程和财务过程进行监督检查和分析评价。主要是对企业的能源消费状况、管理水平、利用效率、消耗指标、财务过程、综合利用及环境效果进行检查、测试、诊断和评价，排查节能障碍和浪费的原因，查找节能潜力，提出整改措施，制订节能目标和规划，最终促进企业节能减排、降低生产成本、提高经济效益。这种方式注重对“结果”的审计、考核，缺乏过程的有效控制。
“合同能源管理”是市场化能源管理方法，其实质是一种节能投资模式。在合同能源管理中，通常由节能服务公司出资、出技术，并直接负责企业节能项目的实施，节能所获得的效益与签约企业分享，节能项目的投资也从节能效益中分期支付。这种服务方式类似基础建设项目中的“建设—经营—转让”模式，企业缺乏更积极的主动性。
“清洁生产”是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。这种方法侧重原料和先进工艺设备的使用。“ISO 14000环境管理系列标准”，通过管理体系促进企业积极开发节能环保的新工艺、新产品，同时还可以降低污染物排放，减少环境风险和环境费用开支，有利于提高员工环境保护意识，实现环境绩效的持续改进。
以上这些方法虽然在不同方面对提高企业能源管理水平发挥了积极作用，但是他们各有侧重，缺乏系统性，不同部门之间存在协调难，实施难等问题，影响了先进节能技术的应用，影响了这些管理方法、管理理念的推行。因此企业要提高能源管理的效率，必须建立系统的，综合性的能源管理体系，统筹整个企业的节能减排工作。
能源管理体系就是运用管理手段、系统思想、过程方法、PDCA途径和持续改进，对所控制的对象进行系统的控制和管理，它为企业能源管理提供了基本准则，使企业建立测量、管理、改进能源管理的体系，并使之规范化、文件化。它强调能源管理的透明度，覆盖组织与能源管理有关内部过程和外包过程，使组织明确企业能源管理的过程和应关注的重点。能源管理体系建设，兼顾了管理承诺，能源方针、作用、职责和权限等方面的要求；包括能源因素、法律法规及其他要求、能源管理基准及标杆、能源目标和指标、能源管理方案等方面的要求；在实施与运行中过程，提出了对资源，能力、培训和意识，信息交流，文件控制，记录控制，运行控制等方面的要求；加强了包括监视、测量与评价、合规性评价、不符合，纠正、纠正措施和预防措施、内部审核等方面的要求；注重管理评审。企业按照国家标准，通过系统的方法建立一套科学合理且具有可操作的能源管理体系，可以大大减少工作中的随意性，提高节能工作整体效果和效率。可以有效实现能源的系统管理，并按照能源管理体系的要求持续改进能源绩效；可以提高节能机会识别的充分性，从而引入更多的能源管理方法、能源技术，使这些方法和技术能够有效运用于企业运营的各个过程；通过不断降低能源消耗，从而实现组织的能源方针和能源目标。
能源管理体系建设的实践效果
笔者在指导试点企业建立和运行能源管理体系工作中，深刻体会到了能源管理体系的系统性、全面性、可操作性和有效性，也见证了能源管理体系在推进企业节能工作中的显著成效。
一是能源管理体系建设有利于不断增强员工节能意识和节能自觉性。通过开展能源管理体系建设一系列活动，企业员工对新形势下开展节能工作有了新的认识，节能意识不断增强，遵守节能规章制度、执行节能法律法规和标准更加自觉，生产现场中的跑、冒、滴、漏现象得到了有效控制，杜绝了长明灯、长流水、无人空调等现象。企业员工还积极主动地向有关部门提出节能合理化建议和节能改进方案，积极开展修旧利废等活动。
二是能源管理体系建设有利于推进国家能源方面法律法规、政策、标准和其他要求的实施。建立能源管理体系标准能够有效地将企业现有的能源管理制度与能源有关的法律法规、能源节约和鼓励政策、能源标准，如能效标准、能耗限额标准、计量和监测标准等，以及其他的能源管理要求有机结合，形成规范合理的一体化推进体系，使组织能够科学的强化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促进组织节能减排目标的实现。
三是能源管理体系建设有利于组织能将节能工作落到实处。这是由于传统的能源管理方式，只解决了“谁来做、做什么”的问题，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由执行者凭个人的经验甚至意愿来决定，导致有些节能工作不能达到预期的效果。通过系统的建立一套科学合理且具有可操作的能源管理体系，大大减少了工作中的随意性，进而提高节能工作整体效果和效率。
四是能源管理体系建设有利于及时发现能源管理工作中职责不清问题，为建立和完善相互联系、相互制约和相互促进的能源管理组织结构提供保障。通过识别节能潜力以及节能管理工作中存在的问题，并通过持续改进，不断降低能源消耗，从而实现组织的能源方针和能源目标。
企业如何开展能源管理体系建设
能源管理体系建设是一项系统工程，涉及组织的各个方面，有效开展能源管理体系建设工作需要做好以下几个方面的工作。
一是培训和准备工作。成立由主要负责人为领导的能源管理体系建设领导机构，制定详细的工作计划，在组织内部搞好动员，配备相应的资源，培训业务骨干，保证体系建设工作顺利开展。
二是体系策划和建立。按照标准要求开展初始能源评审，对企业能源管理活动、现行能源管理制度及执行情况、能源管理现状进行详细的评审，寻找能源管理的漏洞和薄弱环节。根据能源管理初始评审的结果，找出需优先控制的能源因素和能源管理方面的不足，优化能源利用过程、管理职能和管理流程，制定能源目标，确定指标管理方案，编写能源管理手册、程序文件和指导性文件，建立能源管理体系。
三是体系运行。严格按照体系文件要求进行日常工作，认证填写相关控制记录，充分验证能源管理体系的适宜性、充分性和有效性。并对体系运行中出现的问题进行研究分析，为体系的进一步完善做好准备。
四是体系审核。采取内部审核和管理评审的方式对体系进行检查和改进。通过内部审核和管理评审，改进能源管理体系框架和文件要求。 （作者单位： 山东质量认证中心）