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贯彻从严治党要求，努力推进从严治党向基层延伸
近年来，吴忠市积极探索创新，采取了一系列措施，全力推动全面从严治党向基层延伸。在制度探索方面：建立了一个实施意见、八项配套制度与“两个责任清单”的“1+8+2”制度体系，推行 “两个责任”和“一岗双责” 落实情况报告制度，建立职责明确的责任清单，将压力一级一级向基层传导，将责任一层一层向基层压实。扎实开展市委县委权力公开透明运行试点工作，梳理出市委职权6类50项，编制完成了16个市委部门的职权目录和50个流程图。严格落实“一把手”“五不直接分管”制度，强化对权力的监督制约。在机制建设方面：探索创新市、县、乡三级纪委及派出纪工委联片“网格化”纪律审查模式，在总结提升的基础上，整合建立了市县乡纪律审查协作区30个，有力地提升了基层特别是乡镇纪委抓纪律审查工作水平。建立了巡察工作机制，市县联动压茬开展巡察工作，市县两级发现问题372个，受理问题线索11件，提出整改意见140条，立案5件。在惩治措施方面：持之以恒纠正“四风”问题，实行台账管理，强化明察暗访、督导检查和专项调查，近三年以来，全市各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题43个，给予党纪政纪处分37人。组织开展了整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项行动，将专项整治从扶贫、农牧等部门扩大延伸到教育、医疗、惠农政策、征地拆迁等15个重点领域，全市受理问题线索235件，立案78件，给予党纪政纪处分62人。在队伍建设方面：强化纪检监察干部队伍自身建设，精简议事协调机构，优化市县两级纪检监察机关内设机构，出台《派出纪工委（监察分局）工作管理办法》，收拢派出纪工委集中办公，为各县（市、区）纪委增加了28个副科级领导职数和16个行政编制，乡镇纪委书记全部单设，有力地推进了全面从严治党向基层延伸。
推进全面从严治党向基层延伸必须在“七个确保”上下功夫
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，抓好顶层设计是保障。一要立足一个“全”字。一是全覆盖，既要抓党的各级组织，更要抓全体党员，尤其是一些非公经济组织、新社会组织和流动党员都要全面兼顾。二是全方位，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设要全面抓，不能只强调某一方面而忽视其他方面。三是全动员，全面从严治党不仅是党委的主体责任，也包括纪委的监督责任；不仅要靠党委（党组）来抓，党的基层组织都要行动起来，横向到边、纵向到底，一级抓一级，层层抓落实。二要贯穿一个“严”字。既要“严”字当头，更要贯穿始终，用更严的标准管党治党，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使管党治党从宽松软走向严紧硬。三要突出一个“治”字。这是全面从严治党的关键，必须及时发现和治理党组织自身存在的突出问题，重在“治”领导干部这个“关键少数”。同时，健全完善制度，依靠制度治党。通过有效的自我治理，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。四要落脚一个“党”字。全面从严治党的目的很明确，就是要管党员、管组织、管干部特别领导干部，持续加强党的领导这个根本，确保党始终成为坚强领导核心，永葆党的先进性和纯洁性。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，压实基层主体责任是前提。一要压实基层从严治党主体责任。按照“一级带一级、一级抓一级”的要求，通过建立主体责任清单、签字背书，细化责任要求，形成责任具体、环环相扣的完整链条，推动市县乡村全面落实从严治党主体责任“四级联动”。健全完善主体责任“双报告”、领导干部特别是党政正职向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询等制度，督促各级领导班子和领导干部担责、尽责。二要健全基层从嚴治党考评机制。建立常态化、立体式从严治党督查考核模式，加大督查力度，督促基层党组织认真履职，强化考核结果运用，与党员干部的任用、绩效、奖惩挂钩。三要加大问责力度。坚持“一案双查”，对领导不力发生重大腐败案件的、工作不力导致不正之风蔓延的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，以刚性问责追责的机制确保基层“两个责任”落到实处。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，抓早抓小是关键。一要严格党内生活。认真执行党章和党内各项制度规定，大胆使用、经常使用批评和自我批评这个武器，敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨。二要强化党规党纪教育。将“两学一做”学习教育延伸到党组织的每一个支部、覆盖到每一名党员，把党的纪律和规矩印刻在党员心上。发挥好基层反腐倡廉警示教育基地平台作用，广泛开展专题警示教育活动，充分运用反面典型和忏悔材料强化警示教育。三要坚持把纪律挺在前面。运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，坚决惩治腐败是重点。一要把纪律审查聚焦到基层。各级纪检监察机关要用好纪律审查这把尺子，动辄则咎，严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的基层群众身边“小官、小案、小事”，查办一批基层党员干部违纪违法案件。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。二要坚持开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治。久久为功，长抓不懈，重点查处群众反映强烈的基层执法不公和“三资”管理、惠农政策、土地征收、房屋拆迁、工程项目等领域中存在的问题，重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。对城乡低保、保障性住房、农村危房改造等项目资金的使用情况进行比对分析，及时发现问题、严肃查处，以实实在在的成效取信于民。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，深化作风建设是要害。一要把作风建设拓展到基层。各级基层党组织要充分发挥作用，坚持问题导向，督促相关职能部门全面履职，紧紧抓住一个个节点，切实解决一个个具体问题，重点解决生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等基层作风顽疾。充分依靠人民群众，畅通举报途径，搭建监督平台，加强对党员干部的监督，及时受理群众反映的“四风”问题，形成无处不在的监督网络。二要健全完善改进作风长效机制。加快形成系统完备、务实管用的制度体系，确保作风建设常态化、长效化。三要深化市县党委巡察工作。推动巡察监督向县、乡、村延伸，强化跟踪问效，推动被巡察基层单位加强监督管理、改革创新和制度建设。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，依规管束权力是核心。一方面要把权力关进制度的笼子里。抓住容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善制度体系，做到用制度管权管事管人。另一方面要全面推进基层权力公开。坚持“公开是原则、不公开是例外”，建立健全公开目录，完善公开内容审核、存档、咨询制度，提高权力公开实效。基层乡镇和村要对财务收支，专项资金、集体资产和资源处置、基层干部民主评议、考核、审计结果等情况，以及其他涉及村（居）民群众切身利益的重要事项实施公开。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，强化纪检干部队伍建设是基础。一要在业务执行上大力支持。各级党组织要旗帜鲜明地为敢于担当、严明执纪的干部撑腰壮胆。切实发挥各级纪委委员的作用，制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体，组织开展好党规党纪学习、党风廉政建设专题教育、交心谈心等。二要在干部配备上重视关心。逐步加大纪检监察机关系统内部纵向交流力度，促进上级机关干部能够派得下去，基层优秀干部能够上得去。加大干部输出力度，积极将系统内优秀干部输送其他部门，将系统内的“小循环”与党政机关干部的“大循环”对接起来，努力形成“送得出去，引得进来”的良性循环机制。三要在纪律作风上从严管理。“打铁还需自身硬”。完善自我监督机制，健全内控措施，严防以案谋私、串通包庇、跑风漏气等违纪违法问题，着力打造一支党性强、作风正、懂业务、有能力的高素质纪检监察干部队伍。G
（作者为中共吴忠市委常委、纪委书记）
责任编辑：章 立
近年来，吴忠市积极探索创新，采取了一系列措施，全力推动全面从严治党向基层延伸。在制度探索方面：建立了一个实施意见、八项配套制度与“两个责任清单”的“1+8+2”制度体系，推行 “两个责任”和“一岗双责” 落实情况报告制度，建立职责明确的责任清单，将压力一级一级向基层传导，将责任一层一层向基层压实。扎实开展市委县委权力公开透明运行试点工作，梳理出市委职权6类50项，编制完成了16个市委部门的职权目录和50个流程图。严格落实“一把手”“五不直接分管”制度，强化对权力的监督制约。在机制建设方面：探索创新市、县、乡三级纪委及派出纪工委联片“网格化”纪律审查模式，在总结提升的基础上，整合建立了市县乡纪律审查协作区30个，有力地提升了基层特别是乡镇纪委抓纪律审查工作水平。建立了巡察工作机制，市县联动压茬开展巡察工作，市县两级发现问题372个，受理问题线索11件，提出整改意见140条，立案5件。在惩治措施方面：持之以恒纠正“四风”问题，实行台账管理，强化明察暗访、督导检查和专项调查，近三年以来，全市各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题43个，给予党纪政纪处分37人。组织开展了整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项行动，将专项整治从扶贫、农牧等部门扩大延伸到教育、医疗、惠农政策、征地拆迁等15个重点领域，全市受理问题线索235件，立案78件，给予党纪政纪处分62人。在队伍建设方面：强化纪检监察干部队伍自身建设，精简议事协调机构，优化市县两级纪检监察机关内设机构，出台《派出纪工委（监察分局）工作管理办法》，收拢派出纪工委集中办公，为各县（市、区）纪委增加了28个副科级领导职数和16个行政编制，乡镇纪委书记全部单设，有力地推进了全面从严治党向基层延伸。
推进全面从严治党向基层延伸必须在“七个确保”上下功夫
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，抓好顶层设计是保障。一要立足一个“全”字。一是全覆盖，既要抓党的各级组织，更要抓全体党员，尤其是一些非公经济组织、新社会组织和流动党员都要全面兼顾。二是全方位，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设要全面抓，不能只强调某一方面而忽视其他方面。三是全动员，全面从严治党不仅是党委的主体责任，也包括纪委的监督责任；不仅要靠党委（党组）来抓，党的基层组织都要行动起来，横向到边、纵向到底，一级抓一级，层层抓落实。二要贯穿一个“严”字。既要“严”字当头，更要贯穿始终，用更严的标准管党治党，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使管党治党从宽松软走向严紧硬。三要突出一个“治”字。这是全面从严治党的关键，必须及时发现和治理党组织自身存在的突出问题，重在“治”领导干部这个“关键少数”。同时，健全完善制度，依靠制度治党。通过有效的自我治理，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。四要落脚一个“党”字。全面从严治党的目的很明确，就是要管党员、管组织、管干部特别领导干部，持续加强党的领导这个根本，确保党始终成为坚强领导核心，永葆党的先进性和纯洁性。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，压实基层主体责任是前提。一要压实基层从严治党主体责任。按照“一级带一级、一级抓一级”的要求，通过建立主体责任清单、签字背书，细化责任要求，形成责任具体、环环相扣的完整链条，推动市县乡村全面落实从严治党主体责任“四级联动”。健全完善主体责任“双报告”、领导干部特别是党政正职向上级纪委全会述廉述责并接受评议质询等制度，督促各级领导班子和领导干部担责、尽责。二要健全基层从嚴治党考评机制。建立常态化、立体式从严治党督查考核模式，加大督查力度，督促基层党组织认真履职，强化考核结果运用，与党员干部的任用、绩效、奖惩挂钩。三要加大问责力度。坚持“一案双查”，对领导不力发生重大腐败案件的、工作不力导致不正之风蔓延的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，以刚性问责追责的机制确保基层“两个责任”落到实处。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，抓早抓小是关键。一要严格党内生活。认真执行党章和党内各项制度规定，大胆使用、经常使用批评和自我批评这个武器，敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨。二要强化党规党纪教育。将“两学一做”学习教育延伸到党组织的每一个支部、覆盖到每一名党员，把党的纪律和规矩印刻在党员心上。发挥好基层反腐倡廉警示教育基地平台作用，广泛开展专题警示教育活动，充分运用反面典型和忏悔材料强化警示教育。三要坚持把纪律挺在前面。运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，坚决惩治腐败是重点。一要把纪律审查聚焦到基层。各级纪检监察机关要用好纪律审查这把尺子，动辄则咎，严肃查处“职级小但影响较大、金额小但性质恶劣、事情小但反映强烈”的基层群众身边“小官、小案、小事”，查办一批基层党员干部违纪违法案件。定期曝光违纪问题，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层不正之风和腐败现象。二要坚持开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治。久久为功，长抓不懈，重点查处群众反映强烈的基层执法不公和“三资”管理、惠农政策、土地征收、房屋拆迁、工程项目等领域中存在的问题，重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。对城乡低保、保障性住房、农村危房改造等项目资金的使用情况进行比对分析，及时发现问题、严肃查处，以实实在在的成效取信于民。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，深化作风建设是要害。一要把作风建设拓展到基层。各级基层党组织要充分发挥作用，坚持问题导向，督促相关职能部门全面履职，紧紧抓住一个个节点，切实解决一个个具体问题，重点解决生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等基层作风顽疾。充分依靠人民群众，畅通举报途径，搭建监督平台，加强对党员干部的监督，及时受理群众反映的“四风”问题，形成无处不在的监督网络。二要健全完善改进作风长效机制。加快形成系统完备、务实管用的制度体系，确保作风建设常态化、长效化。三要深化市县党委巡察工作。推动巡察监督向县、乡、村延伸，强化跟踪问效，推动被巡察基层单位加强监督管理、改革创新和制度建设。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，依规管束权力是核心。一方面要把权力关进制度的笼子里。抓住容易滋生腐败和权力寻租的重点领域和关键环节，查找工作漏洞和制度缺失，健全完善制度体系，做到用制度管权管事管人。另一方面要全面推进基层权力公开。坚持“公开是原则、不公开是例外”，建立健全公开目录，完善公开内容审核、存档、咨询制度，提高权力公开实效。基层乡镇和村要对财务收支，专项资金、集体资产和资源处置、基层干部民主评议、考核、审计结果等情况，以及其他涉及村（居）民群众切身利益的重要事项实施公开。
确保全面从严治党向基层延伸落到实处，强化纪检干部队伍建设是基础。一要在业务执行上大力支持。各级党组织要旗帜鲜明地为敢于担当、严明执纪的干部撑腰壮胆。切实发挥各级纪委委员的作用，制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体，组织开展好党规党纪学习、党风廉政建设专题教育、交心谈心等。二要在干部配备上重视关心。逐步加大纪检监察机关系统内部纵向交流力度，促进上级机关干部能够派得下去，基层优秀干部能够上得去。加大干部输出力度，积极将系统内优秀干部输送其他部门，将系统内的“小循环”与党政机关干部的“大循环”对接起来，努力形成“送得出去，引得进来”的良性循环机制。三要在纪律作风上从严管理。“打铁还需自身硬”。完善自我监督机制，健全内控措施，严防以案谋私、串通包庇、跑风漏气等违纪违法问题，着力打造一支党性强、作风正、懂业务、有能力的高素质纪检监察干部队伍。G
（作者为中共吴忠市委常委、纪委书记）
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