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控制二氧化碳减排成本的不确定性是制定减排政策的重要考虑因素之一。从不确定性的角度出发，比较二氧化碳排放总量目标与强度目标，如果二氧化碳排放波动与经济波动之间存在一定关联，且减排幅度足够大，采用强度目标的形式，能够通过对排放上限的调整减少减排数量的波动。实证研究发现，我国GDP偏离长期趋势1％，可能导致二氧化碳排放量偏离趋势约0．63％。我国在哥本哈根世界气候大会中提出的到2020年二氧化碳排放强度比2005年下降40％-45％的目标，与相应的总量目标相比，所带来的减排成本不确定性较小。