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郊区城镇的形成和发展，包含着工农业生产两个组成部分，在城镇人口中就有城镇居民和农民。其中广大农民祖祖辈辈居住在这里，从事农业生产，为居民提供粮食和副食品，他们历来是城镇一个重要组成部分，随着城镇建设的发展需要，对农田的征用，农民住房的拆迁就难以避免，如何做好这一项工作，是关系到能否处理好国家和农民矛盾，搞好城镇建设的大问题，必须慎重地加以研究。过去由于缺乏经验，在规划中对农民居住问题没有列为城镇规划的重要内容来统一考虑，加上农业生产、农民生活固有的特点，他们多数不愿意住城镇型的公房，要求原拆，原建；