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长期以来，由于清廷对台湾“番民”实行“弃”和“剿”的消极政策，从而使得台湾岛内民族矛盾非常尖锐。刘铭传为了促进了台湾岛内的民族融合和加强对“番地”的管理，便实行了“以抚为主，攻心为上”的“抚番”政策。由于刘铭传“抚番”方法得当，措施得力，终于将台湾的全部“生番”归化，为台湾的开发和建设作出了卓越贡献。