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马克思、恩格斯认为,国家治理是国家政权的所有者、管理者、利益相关者等多元行动者对社会公共事物的合作管理。19世纪德国、法国、英国等西方国家管理职能的完善,巴黎公社代表无产阶级利益通过制定各种措施来解决民生问题,无产阶级完成夺取和管理国家政权的历史尝试,这些都是马克思恩格斯国家治理思想形成的历史条件。