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全面建设小康社会,重点在农村。农村不能实现小康,全面建设小康社会就是一句空话。因此,如何全面建设小康农村,就成为当前及今后全党工作的头等重要的任务。湖南省湘阴县委为了加快全面建设小康湘阴的步伐,切实解决农村中存在的突出问题,以农村党建工作制度创新为突破口,从2002年12月开始在全县418个村实施了村第一支部书记制度,取得了良好的效果。