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20世纪70年代末，在我国农村以家庭联产承包责任制为基础的，统分结合的双层经营体制的实行，使我国农村的生产力得到迅速的发展。然而，在我国从计划经济到商品经济，再到市场经济的发展过程中。作为双层经营体制中“统”的层次的农村集体经济有相当一部分没有发展起来。并且有很多村集体经济组织负债累累，步履维艰。