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摘要：随着我国经济的飞速发展，高速公路建设也在快速发展，在公路建设过程中资金管理问题显得越来越重要。而建设高速公路具有投资金额大、建设时间长，建设过程复杂等特征。本文针对高速公路建设过程中出现的各种资金问题进行研究，在此基础上，提出了相关对策，以期提高高速公路建设资金的利用率，促进高速公路建设事业又快又好的发展。
关键词：公路 建设资金管理 问题 对策
随着我国市场经济的蓬勃发展，交通公路建设也在稳步向前发展，但是交通公路建设的周期较长，且建设过程复杂，怎样发挥资金的投资效益，保证公路建设优质高效地完成，成为公路建设资金管理人员不得不思考的一个问题。下面本文就加强公路建设资金管理谈谈个人粗浅的认识。
一、交通公路建设中资金管理存在的问题
（一）交通公路建设资金的融资结构不合理
交通公路建设的融资渠道单一，并且市场化不充分，结构不合理，银行贷款的比例太高，在某种程度上，存在着债务负担与银行还款的风险。在建设基础设施领域中，伴随着国家单一的投资体系的改变，交通公路建设开始形成以利润为导向，以贷款、发行债券以及转让经营权等多种渠道进行筹集建设资金，向着市场化投资建设的运作机制方向发展，然而受到投资、融资体制改革落后、以及资本市场不健全等各种因素的制约，民间资金在参与交通工具建设中受到了很多限制，其中投资途径不通畅、债券市场发展缓慢以及公司融资的市场化融资方式不健全，让银行贷款成为公路建设的重要资金来源[1]。与此同时，随着政府的宏观财政调控政策的干预作用越来越明显。其单一的融资渠道，势必会严重影响到公路建设资金的筹集。
（二）建设资金使用的盲目性、违规性
由于交通公路建设所需资金数目庞大，但是具体分配到建设各项具体工作中的资金却很有限。在建设资金使用过程中，常常会因为管理不善，发生资金挪用和违反法律法规的不良现象。1、日常建设过程中，管理控制不严格，超出了事先的财务预算。2、原本应该用于支付工程款项的建设资金，某些单位违规私自挪用到其它项目建设，或者用公款消费等；公路建设单位支付的工程款以及征地的拆迁款，一部分都被挪用在其它项目上面，致使自身建设资金极度缺乏[2]。3、相关项目管理单位的权力范围不清晰，很容易引起盲目投资以及错误决策的行为。
（三）交通公路建设资金管理的风险大
在社会各行各业中都存在着一定的风险性，尤其是在建设交通公路过程中，由于存在很多不确定的因素，让高速公路资金管理的风险问题成为一个非常棘手的问题。1、由于政府的政治制度、法律政策變动引起的融资风险。2、财务管理人员违规管理，对资金管理过程中可能出现的各种风险认识不足引起的人为风险。3、价格、收入、汇率以及利率等经济风险。4、在交通公路建设过程中，相关的经营维护和环境方面的风险[3]。
二、加强交通公路建设资金管理的对策
（一）完善融资结构
目前，交通公路的建设被当作一项基础设施建设，受到政府的严格控制，因此在建设资金筹集方面有很大的局限性。独立于政府之外的民间融资机构或者企业投资很少参与其中，现阶段的融资机构还是主要以银行为主，但是以银行为主的单一融资机构无疑对交通公路的建设带来了巨大的风险，且很容易受到政府信贷规模的影响。所以，要想科学规避这一风险，必须科学采用多种渠道的融资方式，放宽融资限制。一要放宽对民间闲散资金和企业投资的限制，增加新的筹资渠道；和外商充分合资、合作，利用BOT等各种方式筹资。二要鼓励社会上的金融机构和中介结构积极参与，目前交通公路建设的筹资都是由交通公路建设部门自身筹集的，社会上专业的金融机构和中介机构很少参与，而交通公路建设部门缺乏专业的金融和会计财务管理知识，其制定出来的筹资计划不够科学、合理，使得筹资变得更加困难。假如有相关金融或中介结构介入就能够很好地解决交通公路建设过程中的资金筹集问题[4]。
（二）确保交通公路建设资金专款专用
为了实现交通公路建设资金专款专用，预防挤占挪用现象发生，要严格控制银行开户，从根源预防资金管理混乱的情况。一可以利用先进的互联网进行网上银行的支付手段，及时拨付建设款项，缩短建设资金结算的时间，确保建设资金能够及时到位。二要利用网上银行的种种优势，全面掌控建设资金的动态流向，了解每一时段资金的收入、支出以及结存情况，做到适时规范资金的使用。让资金形成双系统控制以及封闭运行，形成各方相互联系、相互制约与监督的管理系统，为确保建设资金的专款专用提供保障。此外，要加强对征地拆迁的资金管理。交通公路建设的征地拆迁补偿费用标准由政府统一制定，而建设过程中牵涉的征地、拆迁等各种资金管理问题由各级政府统一负责；项目企业可以和有关的县市政府签订征地拆迁的总承包合同，对于征地拆迁补偿的资金推行总金额包干、超支部分不予补偿，节约部分归己的管理办法。通过项目企业对征地拆迁部门的充分调查，交通公路建设占用耕地、林地或者荒地情况，再依据省政府制定的补偿标准，由户主、项目企业以及地区的征迁办签字核实，确定出补偿资金的数目。加强建设单位相关管理费用的控制，由于建设单位的管理费用是确保交通公路建设顺利实施的必要费用开支，只要严格控制，才能有效预防挪用公路建设费的不良现象。依据政府批准的投资金额分配到各个相关职能部门，通过各个部门提出的管理费用意见进行筹划[5]。财务管理部门要综合编制管理费用使用计划，各相关部门负责编制具体的月度费用开支计划、在执行过程中签订相关协议，严格按照合同和计划的管理费用进行支出。
（三）加强会计核算，提高财务管理人员风险意识
交通公路建设作为一个特殊的行业，其资金管理部门在进行会计处理时要充分考虑到该行业的特殊性。相关财务管理人员在进行建设资金管理时一要保证所作财务明细科目正确反映建设的投资、资金使用情况，为监督建设资金的使用，提供有效的会计凭证。二要努力学习财务资金方面的管理知识，通过不断学习提高自己的业务能力，严格遵守财经纪律，根据政府以及上级主管部门的规定，完善交通公路财务资金管理方面的会计科目，认真填制相关会计账目和凭证，做好交通公路建设过程中各种物资的收发、领用以及清查工作[6]。通过加强对单位的会计核算工作，能够有效防止资金的流失，减少铺张浪费，进而提高公路建设资金的利用率。
同时，还要提高财务管理人员的风险意识，加强对资金的管理，严格控制建设资金的使用范围，按照库存资金限额的规定，不坐支现金，针对高于结算起点的工程款，通过银行进行转账结算，对全部收支的款项，严格依照《银行账户管理办法》办理；在此基础上，提高自身金融风险意识，科学、合理地分散经营风险，把公路建设的资金放到最有保证的“国有四大专业银行”中或者购买适量的国债，在对公路建设进程影响不大的情况下，获取更高的经济效益。此外，加强对财务风险的评估和对风险的管理，保证建设资金的安全。
三、结束语
总而言之，在市场经济条件下，必须加强对公路建设资金的管理，提高财务人员资金管理水平，完善企业的财务管理制度，实现交通公路建设资金管理的科学化、规范化，进而提高建设资金的利用率，促进交通公路建设事业平稳快速发展。
参考文献：
[1]张会敏.高速公路工程项目资金管理的问题及措施[J].现代商业.2009，（21）：587-588
[2]杨慧.我国高速公路财务管理问题研究[J].财经界（学术版）.2009，（11）：356-357
[3]黄秀华.小议高速公路资金管理的现状及应对措施[J]. China’s Foreign Trade.2011，（10）：489-491
[4]李珩.高速公路路政管理的有效措施探析[J].财经界（学术版）.2010，（02）：18-19
[5]彭艳.谈高速公路建设财务管理的问题与对策[J].科教新报（教育科研）.2011，（23）：369-371
[6]王一平.高速公路建设项目资金管理研究[J].交通财会. 2009，（04）：36-37
关键词：公路 建设资金管理 问题 对策
随着我国市场经济的蓬勃发展，交通公路建设也在稳步向前发展，但是交通公路建设的周期较长，且建设过程复杂，怎样发挥资金的投资效益，保证公路建设优质高效地完成，成为公路建设资金管理人员不得不思考的一个问题。下面本文就加强公路建设资金管理谈谈个人粗浅的认识。
一、交通公路建设中资金管理存在的问题
（一）交通公路建设资金的融资结构不合理
交通公路建设的融资渠道单一，并且市场化不充分，结构不合理，银行贷款的比例太高，在某种程度上，存在着债务负担与银行还款的风险。在建设基础设施领域中，伴随着国家单一的投资体系的改变，交通公路建设开始形成以利润为导向，以贷款、发行债券以及转让经营权等多种渠道进行筹集建设资金，向着市场化投资建设的运作机制方向发展，然而受到投资、融资体制改革落后、以及资本市场不健全等各种因素的制约，民间资金在参与交通工具建设中受到了很多限制，其中投资途径不通畅、债券市场发展缓慢以及公司融资的市场化融资方式不健全，让银行贷款成为公路建设的重要资金来源[1]。与此同时，随着政府的宏观财政调控政策的干预作用越来越明显。其单一的融资渠道，势必会严重影响到公路建设资金的筹集。
（二）建设资金使用的盲目性、违规性
由于交通公路建设所需资金数目庞大，但是具体分配到建设各项具体工作中的资金却很有限。在建设资金使用过程中，常常会因为管理不善，发生资金挪用和违反法律法规的不良现象。1、日常建设过程中，管理控制不严格，超出了事先的财务预算。2、原本应该用于支付工程款项的建设资金，某些单位违规私自挪用到其它项目建设，或者用公款消费等；公路建设单位支付的工程款以及征地的拆迁款，一部分都被挪用在其它项目上面，致使自身建设资金极度缺乏[2]。3、相关项目管理单位的权力范围不清晰，很容易引起盲目投资以及错误决策的行为。
（三）交通公路建设资金管理的风险大
在社会各行各业中都存在着一定的风险性，尤其是在建设交通公路过程中，由于存在很多不确定的因素，让高速公路资金管理的风险问题成为一个非常棘手的问题。1、由于政府的政治制度、法律政策變动引起的融资风险。2、财务管理人员违规管理，对资金管理过程中可能出现的各种风险认识不足引起的人为风险。3、价格、收入、汇率以及利率等经济风险。4、在交通公路建设过程中，相关的经营维护和环境方面的风险[3]。
二、加强交通公路建设资金管理的对策
（一）完善融资结构
目前，交通公路的建设被当作一项基础设施建设，受到政府的严格控制，因此在建设资金筹集方面有很大的局限性。独立于政府之外的民间融资机构或者企业投资很少参与其中，现阶段的融资机构还是主要以银行为主，但是以银行为主的单一融资机构无疑对交通公路的建设带来了巨大的风险，且很容易受到政府信贷规模的影响。所以，要想科学规避这一风险，必须科学采用多种渠道的融资方式，放宽融资限制。一要放宽对民间闲散资金和企业投资的限制，增加新的筹资渠道；和外商充分合资、合作，利用BOT等各种方式筹资。二要鼓励社会上的金融机构和中介结构积极参与，目前交通公路建设的筹资都是由交通公路建设部门自身筹集的，社会上专业的金融机构和中介机构很少参与，而交通公路建设部门缺乏专业的金融和会计财务管理知识，其制定出来的筹资计划不够科学、合理，使得筹资变得更加困难。假如有相关金融或中介结构介入就能够很好地解决交通公路建设过程中的资金筹集问题[4]。
（二）确保交通公路建设资金专款专用
为了实现交通公路建设资金专款专用，预防挤占挪用现象发生，要严格控制银行开户，从根源预防资金管理混乱的情况。一可以利用先进的互联网进行网上银行的支付手段，及时拨付建设款项，缩短建设资金结算的时间，确保建设资金能够及时到位。二要利用网上银行的种种优势，全面掌控建设资金的动态流向，了解每一时段资金的收入、支出以及结存情况，做到适时规范资金的使用。让资金形成双系统控制以及封闭运行，形成各方相互联系、相互制约与监督的管理系统，为确保建设资金的专款专用提供保障。此外，要加强对征地拆迁的资金管理。交通公路建设的征地拆迁补偿费用标准由政府统一制定，而建设过程中牵涉的征地、拆迁等各种资金管理问题由各级政府统一负责；项目企业可以和有关的县市政府签订征地拆迁的总承包合同，对于征地拆迁补偿的资金推行总金额包干、超支部分不予补偿，节约部分归己的管理办法。通过项目企业对征地拆迁部门的充分调查，交通公路建设占用耕地、林地或者荒地情况，再依据省政府制定的补偿标准，由户主、项目企业以及地区的征迁办签字核实，确定出补偿资金的数目。加强建设单位相关管理费用的控制，由于建设单位的管理费用是确保交通公路建设顺利实施的必要费用开支，只要严格控制，才能有效预防挪用公路建设费的不良现象。依据政府批准的投资金额分配到各个相关职能部门，通过各个部门提出的管理费用意见进行筹划[5]。财务管理部门要综合编制管理费用使用计划，各相关部门负责编制具体的月度费用开支计划、在执行过程中签订相关协议，严格按照合同和计划的管理费用进行支出。
（三）加强会计核算，提高财务管理人员风险意识
交通公路建设作为一个特殊的行业，其资金管理部门在进行会计处理时要充分考虑到该行业的特殊性。相关财务管理人员在进行建设资金管理时一要保证所作财务明细科目正确反映建设的投资、资金使用情况，为监督建设资金的使用，提供有效的会计凭证。二要努力学习财务资金方面的管理知识，通过不断学习提高自己的业务能力，严格遵守财经纪律，根据政府以及上级主管部门的规定，完善交通公路财务资金管理方面的会计科目，认真填制相关会计账目和凭证，做好交通公路建设过程中各种物资的收发、领用以及清查工作[6]。通过加强对单位的会计核算工作，能够有效防止资金的流失，减少铺张浪费，进而提高公路建设资金的利用率。
同时，还要提高财务管理人员的风险意识，加强对资金的管理，严格控制建设资金的使用范围，按照库存资金限额的规定，不坐支现金，针对高于结算起点的工程款，通过银行进行转账结算，对全部收支的款项，严格依照《银行账户管理办法》办理；在此基础上，提高自身金融风险意识，科学、合理地分散经营风险，把公路建设的资金放到最有保证的“国有四大专业银行”中或者购买适量的国债，在对公路建设进程影响不大的情况下，获取更高的经济效益。此外，加强对财务风险的评估和对风险的管理，保证建设资金的安全。
三、结束语
总而言之，在市场经济条件下，必须加强对公路建设资金的管理，提高财务人员资金管理水平，完善企业的财务管理制度，实现交通公路建设资金管理的科学化、规范化，进而提高建设资金的利用率，促进交通公路建设事业平稳快速发展。
参考文献：
[1]张会敏.高速公路工程项目资金管理的问题及措施[J].现代商业.2009，（21）：587-588
[2]杨慧.我国高速公路财务管理问题研究[J].财经界（学术版）.2009，（11）：356-357
[3]黄秀华.小议高速公路资金管理的现状及应对措施[J]. China’s Foreign Trade.2011，（10）：489-491
[4]李珩.高速公路路政管理的有效措施探析[J].财经界（学术版）.2010，（02）：18-19
[5]彭艳.谈高速公路建设财务管理的问题与对策[J].科教新报（教育科研）.2011，（23）：369-371
[6]王一平.高速公路建设项目资金管理研究[J].交通财会. 2009，（04）：36-37