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公益性建设项目由于不以盈利为目的,其在决策和经营上缺乏有效的监督和管理机制,在所有者、责任者缺位的情况下所形成的投资决策,常常造成在软预算约束下的投资决策失误。从公益性建设项目的特点入手。分析了现实的投资风险,提出应尽快建立包括管理机制、决策机制和资金约束机制在内的投资控制与风险约束机制。