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通过对现行规划的理念、内容、方法的分析,开展县级规划制定的技术路线进行了研究,采用经验综合和理论分析的方法,得出规划与市场一样,同属于土地资源配置的手段,而且两者具有较强的互补性,规划是防止和解决由于"市场失灵"导致土地资源低效利用的一种手段,他们的最终目标都是土地资源的优化配置.县级土地利用总体规划可划分为自然社会经济分析预测、规划方案的编制、规划实施保障体系建设与监督三个阶段;规划编制应采取"规划编制前期的社会经济条件分析预测研究、规划基础专题研究、规划方案编制、规划方案