论文部分内容阅读
摘要 对长沙市市、县、乡三级农产品质检机构存在的主要问题进行探讨，并提出相应的对策，供有关部门参考。
关键词 农产品；质检机构；存在问题；对策；湖南长沙
中图分类号 F306.6 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）07-0269-01
农产品质量安全检验监督体系是保障农产品质量安全的重要组成部分，是实现农产品“从田头到餐桌”全程质量管理的主要技术保障，是防止有害有毒物质残留超标的农产品进入市场、保障消费者身体健康、提高农产品市场竞争力的有效措施，担负着农产品质量安全评价、农业依法行政、规范农产品市场准入、保障农产品食用安全的重要职责。因此，农产品质量检验监督机构建设已引起各级政府的重视。长沙市已在２００4年初经市机构编制委员会批准建立农产品质量监测中心。近年来，在各级领导与有关部门关心下，长沙市农产品质量检测中心陆续配备了气相色谱质谱联用仪、气相色谱仪、原子吸收光谱仪、酶标仪、原子荧光光谱仪、紫外分光光度计、荧光分光光度计、农残速测仪等一批较为先进的检测设备，开展了以蔬菜为主涵盖茶叶、水果、大米、植物油的农产品安全检测和监督工作，为掌握全市农产品有毒有害物质残留情况和有关部门科学决策提供了依据。但在具体运行中逐渐暴露出一些薄弱环节，现就长沙市农产品质量检验监督过程中存在的主要问题和对策总结如下，以供参
考。
1 存在的主要问题
1.1 农产品质量安全管理体系不够健全
一是分段管理配合不够。农产品质量安全管理体系建设是一个新生事物，《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》都规定我国农产品实行分段管理，目前各部门的步调不尽一致。由于种种原因，食品药品监管、技术监督、工商、卫生和农业等部门都依据相应的工作职能和行业法规纷纷设立各种类型、不同规模的检测机构，各自开展农产品质量检测。但是这种分段管理的模式如若不能相互配合、信息共享、协同作战，极有可能形成各自为战的局面，这样不仅不能达到各部门齐抓共管的初衷，还有可能造成资源浪费、相互推诿，不能真正形成合力，从而不利于农产品质量安全管理工作的开展。二是农业部门的网络建设薄弱。目前长沙市及4县市农产品质量监测中心不同程度存在设备和技术不足的问题，宁乡、望城2县的农检机构刚刚成立，岳麓区的相关机构还在筹建之中，都希望上级有关部门在仪器设备和业务素质等方面提供更大的支持。另外，乡镇（街道）一级还未建立相关机构和配备相应人员，整个检测网络远未建成，从而导致检测和监督管理工作难以深入开展。各级检测中心的信息资源不能共享，检验结果没能很好地发挥作用。三是检验范围仍需扩大。农产品质检机构建设是农产品质量安全保障体系的重要组成部分，包括对初级农产品，水、土、气等产地环境，肥料、农药等农业投入品等方面的检测。目前农产品质检还不能完全满足这一要求，需要在充分利用现有检测力量和资源的基础上学习兄弟城市和外地的先进经验，科学规划，打破专业框架，积极整理资源，有效完善功能，扩大检测范围，力争建设成为综合性的农产品质检机构，从而为政府、企业、农民提供更为有效、完善的服务。
1.2 县级质检机构尚未通过计量认证，检测数据缺乏合法性和权威性
计量认证是我国通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构（实验室）进行强制考核的一种手段，取得省级以上计量认证资质证书是依法开展产品检验监督工作的必要条件。由于各县级中心设立时间不长，人员素质参差不齐，此项工作还处在筹备阶段，不能向社会提供和出具公证数据，影响了农产品质量安全监控工作的顺利实施。
1.3 检测技术层次有待提高，检验队伍素质还需提升
长沙市农产品质量监测中心及各县级中心的工作人员过去多以从事农技推广为主，所学专业不尽相同，知识结构不够合理，对检测技术缺少系统培训与研究；与当今日新月异发展的测试技术不相适应，亟需通过加强培训和引进人才等方式加以解决，从而建设一支素质高、业务通、专业精、知识面广的检验队伍，尤其是县级中心这方面
的需要更为迫切。
2 对策
2.1 理顺关系，协同作战
根据国际惯例和国内通常做法，检验和监督工作按产品类别由政府各部门分管，建议长沙市政府尽快制订切实可行的实施方案，做好协调工作，切实防止分段管理可能出现的各种问题。各级农产品检测中心要切实担起责任，与有关领导和相关部门加强沟通，对辖区内的农产品质量安全工作负主责，食药、工商、技监、卫生等部门及农业局内部生产、流通、法规、信息各科室各司其职，相互配合，共同服务于抓好农产品质量安全这一群众热切关心的中心工作。
2.2 建立网点，形成全面完整的检测网络
长沙市农产品质检中心要完善检测设备，提升专业人员素质，逐步建成技术指导中心；县市中心完善检测手段，提高检测能力，早日建成监督检测的主力军；镇（街道）和生产基地配备快速检测设备和专（兼）职人员，设立检测点，杜绝食用农产品急性中毒事件的发生；形成“市县有检测中心，镇（街道）、基地有速测点”的覆盖全市的农产品质量安全检测与保障网络。同时，区分职责，由市级负责农产品质量安全的评价，县级中心负责日常监测检验工作，对各镇（街道）、生产基地检测机构管理及开展检测人员的技术培训和质量安全标准的宣传，受委托承担农产品产地环境、农业投入品和农产品质量的委托检验；镇（街道）级则对其辖区内的农贸市场、超市农产品开展速测和监督；基地负责对其生产的农产品开展自检工作，确保上市农产品的质量安全。
2.3 逐步推行市场准入制度，确保广大群众餐桌安全
农产品市场准入是保证农产品生产和消费安全的重要手段，这项制度虽然会给生产者和经营者增加很多限制，但从发展的眼光来看这是必需的。我国加入ＷＴＯ以后，农产品面临着国外绿色壁垒的挑战，而不少生产者却因生产条件和自身素质等因素限制，偏施化肥、滥用农药等不规范操作现象较为普遍，导致环境污染、农产品质量下降、农药等有害物质残留超标问题较为突出，制约着农业可持续发展，严重威胁广大消费者的身体健康。因此，推行农产品市场准入制度势在必行。在相关法律法规出台前，可先在试点的基础上，逐步推开，鼓励农产品生产者采取有效措施提升产品质量，并且可结合无公害农产品、绿色食品、有机食品标识管理制度，对有标识的农产品可以实行优先通行。同时，还可推行追溯和承诺制度，积极探索不合格农产品的召回、理赔和退出市场流通的机制。
2.4 尽快搞好计量认证工作，保证检测监督合法开展
应抓紧做好县级质检机构计量认证的有关事项，及时建立质量控制体系并保证有效运行：制订相关《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》等体系文件，建立相关档案，以及实施实验室能力验证、内部质量体系审核、管理评审等工作，向省级有关部门申请计量认证手续，尽快取得计量认证合格证书，解决资质问题，确保检验机构数据的公正、准确、科学和合法。
2.5 建立信息共享机制
农产品质量安全信息作为农业市场信息体系的重要内容，不仅要为政府决策服务，有关部门还要通过相关渠道及时与农产品生产者、加工者、经营者和消费者进行有效沟通，完善产品质量溯源体系，从而有效帮助市场准入制度的推行，营造全社会关注农产品质量的氛围，以此带动农产品向安全、优质发展；同时，最大限度实现公众的知情权，认真践行“三个代表”、“科学发展观”的精髓，体现服务人民的宗旨。
2.6 强化人员培训工作，逐步提高检测水平
随着社会的进步与时代的发展，检测方法在不断更新，检测设备在不断推陈出新，检测工作对检验人员的业务素质与知识水平的要求也在不断地提高。为保证质量体系持续适应性和有效性，各检测中心主要领导要树立多元化培训、持续性培训的理念，强化检验人员的全方位培训，对检验人员进行法律法规、质量意识、技术业务和管理知识的教育和培训，关心检验人员，关注检验工作，造就一支结构合理、爱岗敬业、积极参与各项质量改进活动的队伍，确保检验工作质量。
关键词 农产品；质检机构；存在问题；对策；湖南长沙
中图分类号 F306.6 文献标识码 B 文章编号 1007-5739（2009）07-0269-01
农产品质量安全检验监督体系是保障农产品质量安全的重要组成部分，是实现农产品“从田头到餐桌”全程质量管理的主要技术保障，是防止有害有毒物质残留超标的农产品进入市场、保障消费者身体健康、提高农产品市场竞争力的有效措施，担负着农产品质量安全评价、农业依法行政、规范农产品市场准入、保障农产品食用安全的重要职责。因此，农产品质量检验监督机构建设已引起各级政府的重视。长沙市已在２００4年初经市机构编制委员会批准建立农产品质量监测中心。近年来，在各级领导与有关部门关心下，长沙市农产品质量检测中心陆续配备了气相色谱质谱联用仪、气相色谱仪、原子吸收光谱仪、酶标仪、原子荧光光谱仪、紫外分光光度计、荧光分光光度计、农残速测仪等一批较为先进的检测设备，开展了以蔬菜为主涵盖茶叶、水果、大米、植物油的农产品安全检测和监督工作，为掌握全市农产品有毒有害物质残留情况和有关部门科学决策提供了依据。但在具体运行中逐渐暴露出一些薄弱环节，现就长沙市农产品质量检验监督过程中存在的主要问题和对策总结如下，以供参
考。
1 存在的主要问题
1.1 农产品质量安全管理体系不够健全
一是分段管理配合不够。农产品质量安全管理体系建设是一个新生事物，《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》都规定我国农产品实行分段管理，目前各部门的步调不尽一致。由于种种原因，食品药品监管、技术监督、工商、卫生和农业等部门都依据相应的工作职能和行业法规纷纷设立各种类型、不同规模的检测机构，各自开展农产品质量检测。但是这种分段管理的模式如若不能相互配合、信息共享、协同作战，极有可能形成各自为战的局面，这样不仅不能达到各部门齐抓共管的初衷，还有可能造成资源浪费、相互推诿，不能真正形成合力，从而不利于农产品质量安全管理工作的开展。二是农业部门的网络建设薄弱。目前长沙市及4县市农产品质量监测中心不同程度存在设备和技术不足的问题，宁乡、望城2县的农检机构刚刚成立，岳麓区的相关机构还在筹建之中，都希望上级有关部门在仪器设备和业务素质等方面提供更大的支持。另外，乡镇（街道）一级还未建立相关机构和配备相应人员，整个检测网络远未建成，从而导致检测和监督管理工作难以深入开展。各级检测中心的信息资源不能共享，检验结果没能很好地发挥作用。三是检验范围仍需扩大。农产品质检机构建设是农产品质量安全保障体系的重要组成部分，包括对初级农产品，水、土、气等产地环境，肥料、农药等农业投入品等方面的检测。目前农产品质检还不能完全满足这一要求，需要在充分利用现有检测力量和资源的基础上学习兄弟城市和外地的先进经验，科学规划，打破专业框架，积极整理资源，有效完善功能，扩大检测范围，力争建设成为综合性的农产品质检机构，从而为政府、企业、农民提供更为有效、完善的服务。
1.2 县级质检机构尚未通过计量认证，检测数据缺乏合法性和权威性
计量认证是我国通过计量立法，对凡是为社会出具公证数据的检验机构（实验室）进行强制考核的一种手段，取得省级以上计量认证资质证书是依法开展产品检验监督工作的必要条件。由于各县级中心设立时间不长，人员素质参差不齐，此项工作还处在筹备阶段，不能向社会提供和出具公证数据，影响了农产品质量安全监控工作的顺利实施。
1.3 检测技术层次有待提高，检验队伍素质还需提升
长沙市农产品质量监测中心及各县级中心的工作人员过去多以从事农技推广为主，所学专业不尽相同，知识结构不够合理，对检测技术缺少系统培训与研究；与当今日新月异发展的测试技术不相适应，亟需通过加强培训和引进人才等方式加以解决，从而建设一支素质高、业务通、专业精、知识面广的检验队伍，尤其是县级中心这方面
的需要更为迫切。
2 对策
2.1 理顺关系，协同作战
根据国际惯例和国内通常做法，检验和监督工作按产品类别由政府各部门分管，建议长沙市政府尽快制订切实可行的实施方案，做好协调工作，切实防止分段管理可能出现的各种问题。各级农产品检测中心要切实担起责任，与有关领导和相关部门加强沟通，对辖区内的农产品质量安全工作负主责，食药、工商、技监、卫生等部门及农业局内部生产、流通、法规、信息各科室各司其职，相互配合，共同服务于抓好农产品质量安全这一群众热切关心的中心工作。
2.2 建立网点，形成全面完整的检测网络
长沙市农产品质检中心要完善检测设备，提升专业人员素质，逐步建成技术指导中心；县市中心完善检测手段，提高检测能力，早日建成监督检测的主力军；镇（街道）和生产基地配备快速检测设备和专（兼）职人员，设立检测点，杜绝食用农产品急性中毒事件的发生；形成“市县有检测中心，镇（街道）、基地有速测点”的覆盖全市的农产品质量安全检测与保障网络。同时，区分职责，由市级负责农产品质量安全的评价，县级中心负责日常监测检验工作，对各镇（街道）、生产基地检测机构管理及开展检测人员的技术培训和质量安全标准的宣传，受委托承担农产品产地环境、农业投入品和农产品质量的委托检验；镇（街道）级则对其辖区内的农贸市场、超市农产品开展速测和监督；基地负责对其生产的农产品开展自检工作，确保上市农产品的质量安全。
2.3 逐步推行市场准入制度，确保广大群众餐桌安全
农产品市场准入是保证农产品生产和消费安全的重要手段，这项制度虽然会给生产者和经营者增加很多限制，但从发展的眼光来看这是必需的。我国加入ＷＴＯ以后，农产品面临着国外绿色壁垒的挑战，而不少生产者却因生产条件和自身素质等因素限制，偏施化肥、滥用农药等不规范操作现象较为普遍，导致环境污染、农产品质量下降、农药等有害物质残留超标问题较为突出，制约着农业可持续发展，严重威胁广大消费者的身体健康。因此，推行农产品市场准入制度势在必行。在相关法律法规出台前，可先在试点的基础上，逐步推开，鼓励农产品生产者采取有效措施提升产品质量，并且可结合无公害农产品、绿色食品、有机食品标识管理制度，对有标识的农产品可以实行优先通行。同时，还可推行追溯和承诺制度，积极探索不合格农产品的召回、理赔和退出市场流通的机制。
2.4 尽快搞好计量认证工作，保证检测监督合法开展
应抓紧做好县级质检机构计量认证的有关事项，及时建立质量控制体系并保证有效运行：制订相关《质量手册》、《程序文件》和《作业指导书》等体系文件，建立相关档案，以及实施实验室能力验证、内部质量体系审核、管理评审等工作，向省级有关部门申请计量认证手续，尽快取得计量认证合格证书，解决资质问题，确保检验机构数据的公正、准确、科学和合法。
2.5 建立信息共享机制
农产品质量安全信息作为农业市场信息体系的重要内容，不仅要为政府决策服务，有关部门还要通过相关渠道及时与农产品生产者、加工者、经营者和消费者进行有效沟通，完善产品质量溯源体系，从而有效帮助市场准入制度的推行，营造全社会关注农产品质量的氛围，以此带动农产品向安全、优质发展；同时，最大限度实现公众的知情权，认真践行“三个代表”、“科学发展观”的精髓，体现服务人民的宗旨。
2.6 强化人员培训工作，逐步提高检测水平
随着社会的进步与时代的发展，检测方法在不断更新，检测设备在不断推陈出新，检测工作对检验人员的业务素质与知识水平的要求也在不断地提高。为保证质量体系持续适应性和有效性，各检测中心主要领导要树立多元化培训、持续性培训的理念，强化检验人员的全方位培训，对检验人员进行法律法规、质量意识、技术业务和管理知识的教育和培训，关心检验人员，关注检验工作，造就一支结构合理、爱岗敬业、积极参与各项质量改进活动的队伍，确保检验工作质量。