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关键词：进校务工人员；和谐劳动关系；高校工会；法律意识
摘要：四川高校进校务工人员在劳动关系确立、劳动现状、劳动权益保障、劳动满意度等方面总体情况较好，但也存在着法制意识淡薄、民主意识相对缺失、加入工会渠道不够畅通、劳动用工失衡等问题。为此，高校工会作为联结学校与进校务工人员的纽带，应进一步强化法制、民主、和谐意识，健全三方协调机制，维护进校务工人员的切身利益，推进民主管理，不断增加岗位培训和进修机会，增强进校务工人员的凝聚力，丰富他们的文体活动，从而提高进校务工人员的整体素质，积极构建高校与进校务工人员的和谐劳动关系。
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1009—4474(2008)02—0017—06
和谐劳动关系是社会和谐、校园和谐发展的基础。根据中华全国总工会提出的要紧紧抓住和谐劳动关系这一主线，解决“维护什么，怎样维护的问题”要求，我们对进校务工人员情况进行了抽样调查，以便客观、真实、全面地摸清四川省高校进校务工人员在劳动关系中存在的问题，建设和谐的劳动关系。
一、四川省高校进校务工人员劳动关系的现状及分析
四川省教科文卫工会直接管理的45所高校中，现有教职工总人数7万余人，进校务工人员2万余人。我们对四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学、西南民族大学、四川师范大学6所高校进行了抽样调查，发放问卷总数1500份，其中有效回收问卷共计1444份，回收率为96.27％。
1、被调查的进校务工人员基本情况
被调查的进校务工人员共计1444人，其中男性756人，女性688人；农村人口889人，城镇人口555人。年龄以30—40岁的人为主，40岁以下的占79％，他们的年龄结构合理，是各高校劳动的生力军。
然而，进校务工人员文化水平和月工资水平普遍偏低。从调查结果来看，50％以上的进校务工人员只具有初中文化水平，具有高中文化水平的不足1/3，大学本科及以上的只占12％。由于文化水平偏低，其工资待遇也相对较低，其中近80％的人月工资在500—1000元之间，2000元以上的不足1％。
2、被调查进校务工人员劳动关系现状分析
(1)进校务工人员劳动关系确立过程
高校与进校务工人员双方达成劳动用工协议，标志着劳动关系的确立，它是保障高校进校务工人员和谐劳动关系的基本前提。
在获取工作信息方面，进校务工人员已经由传统的单位委派、招聘会招聘、广告宣传等发展到短信、网络、电视等多维方式获取信息。通过招聘会、广告宣传获得信息的占39％，通过职业中介获得信息的占16％，而通过其他方式如网络、亲戚转告等方式获得信息的占到了总数的43％(见图1)。
合同的签订，是保障劳动者与劳动单位双方权利与义务的凭证，是保护劳动者合法权益的重要手段。我省高校进校务工人员劳动合同签订的状况较好。进校务工人员认为劳动合同重要，已经与单位签订合同的达到90％，合同期限一般为一年。也有部分劳动者意识到了劳动合同的重要性，但是由于主客观原因至今还没有签订，这部分人占到了6％左右。还有极少数人认为只要能挣钱，合同签不签都无所谓；有些务工人员出于对眼前利益的考虑，主动要求不签劳动合同；个别务工人员甚至为签合同而辞职。进校务工人员劳动合同签订及期限见图2、图3。
而在四川省高校进校务工人员与单位签订合同或者建立劳动关系时被收取保证金或抵押物的有234人，未被收取保证金或抵押物的有1210人，前者占到总数的近1/5。由此可见，高校工会保护劳动者权益的工作还很艰巨。
(2)进校务工人员劳动现状
劳动关系确立后，进校务工人员就获得了进入高校劳动岗位工作的许可证。
从调查的进校务工人员基本工作情况来看，5年以下劳动用工，尤其是临时招聘的务工人员就占了61％，工作在5—10年的占29％，10年以上的占8％，存在着用工短期行为。在工作时间方面，高校务工人员的加班时间一般不是很长，每日平均劳动时间在8小时以内的为65％，12小时以上的仅为4％。但有1/3的人反映，他们加班却没有拿到加班工资，这点应引起我们重视。
在工资发放时间及是否有工资拖欠现象的调查中，我们可以看到，除了部分特殊工作需要工作结束后才能结算工资外，有99％的单位采取了按月付给劳动者工资的方式，只有不到10％的劳动者遇到了工资拖欠现象，但按月发放、结算工资的整体情况较好。
(3)进校务工人员劳动权益保障现状分析
劳动者在劳动关系中是否熟悉与劳动相关的法律基本知识，并能依法维护自身权益，是本次调查的重点。
调查可知，我省几所高校的进校务工人员对员工考核细则的熟悉程度基本一致。很熟悉员工考核细则的仅有13％，比较熟悉的有59％，而完全不熟悉的有28％。也就是说，在整体劳动队伍中，每4个人中就有1个人对员工考核细则完全不了解。同时，有近30％的进校务工人员表示从未听说过劳动争议协调委员会，只有不足10％的人表示听说过。这说明我省高校进校务工人员的劳动权益意识和维权主动性有待进一步提高。
相对而言，高校进校务工人员参与养老保险、医疗保险等情况较好，有88％的人已按国家规定购买了保险，但仍有10％的人没有购买任何保险。同时，我省高校约有近四成的进校务工人员加入了工会，有的高校达到了80％，整体情况良好，但大多数进校务工人员只参加了某些会员单项活动，在全方位入会上还有待加强。此外，在参与民主管理过程中，有80％的人选择了向领导反映情况，而选择参与决策、信访、向媒体机构反映情况的比较少，这反映出进校务工人员参与管理的方式相对单一。
在保护自身合法权利方面，有48％的进校务工人员选择协商解决，有43％的人选择采用法律方式解决，但还有近10％的人不知道该如何解决。在遭遇侵权或自身利益受损需投诉时，有1/3的人选择了劳动仲裁机构，还有1/3的人选择了上级主管部门，而通过学校工会和法院解决问题的仅占10％。这说明当前工会在促进高校和谐劳动关系建立的过程中还有许多工作要做，要让进校务工人员在遇到侵权时会想到通过工会及三方协调机制进行维权。
(4)进校务工人员劳动满意度分析
通过对劳动者参与劳动的满意度测评，我们可以看到：当前对福利待遇很满意和比较满意的占71％，整体情况较好，但仍有29％的人不满意目前的福利待遇，其中近1/2的人认为工资待遇太低。通过调查我们还发现，有55％的人认为自身的工作环境对安全、健康不存在影响，有45％的人认为有影响或者自己没有留意。因此整体而言，进校务工人员对劳动环境趋于满意。
考察进校务工人员工作动机、压力、日常生活、 娱乐、培训学习等情况，我们发现，他们半数I：2_E的人是为了生活而工作，有36％的人是为挣家庭子女上学费用和医疗费用，只有5％的人希望以此手段发财致富。由此可见，当前进校务工人员供子女上学和日常生活的开支较大，他们的家庭经济状况相对紧张。在这种情形下，其子女的上学问题、工资发放问题及医疗保险问题就成了他们关注的重点，比例分别占到了16％、52％、20％。
进一步调查发现，这部分务工人员中，参加过职工专业训练的有58％，带薪培训的有37％。他们的业余时间，有38％的人选择睡觉、打牌、下棋、逛街或聊天，有47％的人选择看书、看报纸、看电视。因此，我们需加强对进校劳务人员自主学习和接受培训的引导，以提高他们自身素质，更好地做好现有工作。
(5)进校务工人员对工会工作认知度分析
工会是连接进校务工人员与劳动单位之间的纽带。进校务工人员对工会工作的认知度高低，不仅决定着其选择劳动权益维护和保障的手段，也影响着工会协调与发展和谐劳动关系作用的发挥。
在对高校工会解决进校务工人员劳动争议过程中的作用调查中，我们得知，进校务工人员认为不起作用的占17％，作用一般的占47％，只有36％的人认为作用很大。由此我们可以看出在很大程度上，进校务工人员对工会的作用认识得还不够。
如何着手解决工会工作的不足，发挥工会工作的纽带作用，解决进校务工人员急需解决的困难，是当前高校工会的重要工作。调查显示：有73％的进校务工人员希望高校工会能帮助解决困难，如住房、就医等；有44％的进校务工人员希望工会组织培训活动；而民主评议干部及其思想政治文体工作两项则排在了第三位，均为25％左右；组织生产竞争活动和参与经营管理改革两项居于第四位。这暗示着进校务工人员已不满足于简单的拿工资和参加一些文娱活动，他们越来越重视对现有体制的改革。
综上所述，西南交通大学等省内高校在构建和谐进校务工人员劳动关系方面已经取得了良好成绩，在维护和保障进校务工人员的重大权益上已做了大量的工作，不但为进校务工人员提供了优良的工作环境，还为他们购买保险、让他们加入工会、组织了各类培训和丰富的文体活动，受到了广大进校务工人员的好评。但在调查中也反映出一些问题，应引起我们重视。
二、高校进校务工人员在劳动关系上存在的主要问题
高校进校务工人员的工作具有诸多共性：如工作岗位多集中于高校后勤集团、校办产业集团和保卫处等基础性服务工作。通过本次调查，我们发现四川省高校进校务工人员受其主观条件和外部条件的双重影响，在劳动关系上存在以下一些问题，需引起我们高度重视。
1、法制意识存在“双向淡薄”，不利于进校务工人员的权益保障
为了保障劳务人员的切身权益，国家已经制定并推行了大量法律法规。但是四川省一些高校和进校务工人员的法制意识仍存在“双向淡薄”，对其权益保障产生了不利影响。一方面，四川省部分高校在进校务工人员权益保障上存在法制意识的“淡薄”。大多数高校尊重进校务工人员的劳动和意愿，严格遵守法律法规并维护其权益。但也有某些高校在学校的增效发展过程中，认为进校务工人员是相对廉价的劳动力，而忽视《劳动法》中相关规定，加班不支付加班工资，侵犯进校务工人员的休息休假权；忽视相关法律法规，任意向其收取抵押物或保证金；忽视相应规定，没有为其提供劳动技能培训等。另一方面，进校务工人员在自身权益的维护上存在法制意识的“淡薄”。进校务工人员受自身文化水平、意识观念和个人素质的限制，往往不了解相关劳动法律法规，不熟悉自身合法权益的内容和形式；不了解法定相关权益的诉求渠道，不能及时、有效、合理的表达自身意愿；不了解法定劳动合同的重要意义和法律约束力，不能依法维护和保障自身的权益。当自身利益受到损害时，有的进校务工人员对侵权行为习以为常，甚至在意识到权益被侵害时，也不敢采取有效的维权措施，怕“赢了官司丢了饭碗”等。
2、民主意识存在“三方缺失”，不利于进校务工人员的意愿表达
劳动者民主政治权益是劳动关系的内容之一，也是劳动关系保障的重要内容之一。在调查中我们发现，某些高校对进校务工人员的民主管理程度不高，民主意识存在“三方缺失”。一是某些高校对进校务工人员的民主管理存在意识“缺失”。某些高校仍没有将进校务工人员完全纳入学校民主管理的范围，没有赋予其全面参与民主管理的权利。如在很多重大相关问题的决策上，某些学校没有让进校务工人员参与，没有建立进校务工人员意愿表达的有效平台。二是某些高校工会对进校务工人员的民主权利存在意识“缺失”。某些高校工会在维护进校务工人员的民主权利方面，对自身作用的认识不够充分，作用发挥不突出。三是进校务工人员对自身民主权益存在意识“缺失”。受自身条件的限制，进校务工人员极度缺乏民主意识，既不了解民主权益的内容和重要性，也不知道合理运用民主权利维权，更不懂得参与并监督学校民主管理。
3、入会渠道存在“多重阻碍”，不利于进校务工人员的利益协调
我国《工会法》规定，进城务工人员加入用人单位工会组织需自愿申请加入。通过本次调查我们发现，高校进校务工人员在全方位入会方面存在着“多重阻碍”，不利于工会作用的充分发挥，易造成其权益的不协调。首先，进校务工人员往往不了解工会的地位和作用，对人会的重要性存在认识上的误区，不愿入会；其次，工会会员每月应缴纳会费，在工资水平不高和工作不稳定的制约下，进校务工人员不愿交纳；第三，进校务工人员相对集中的企业和单位(后勤集团、校产集团等)应按工资总额的2％上缴工会经费，这笔费用被有些单位视为额外支出，感觉有压力，削弱了组织进校务工人员人会的积极性；第四，基于大多数高校工会对进校务工人员“先入会、后完善”的原则，维权举措有待进一步落实，没有及时保障进校务工人员的全部权益，这种权利和义务的相对滞后阻碍了进校务工人员自愿入会；第五，进校务工人员流动性大、随时存在离开学校的可能，由此给工会会员的管理带来不便，也间接阻碍了进校务工人员自愿人会。
4、劳动用工存在“多种失衡”，不利于进校务工人员的稳定发展
进校务工人员承担了校内绝大部分面向教师学生的基础服务性工作。调查发现，高校劳动用工和进校务工人员的实际需求之间存在“多种失衡”：一是进校务工人员的文化道德素养与服务对象不匹配。进校务工人员受教育程度不高，普遍处于高中以下水平，而他们服务的对象是高学历、高职称、高素质的高校教职工和大学生，两者的文化道德素养存在着不匹配现象。二是进校务工人员的技能水平和服务要求不协调。进校务工人员从事的工作技术含量普遍较低，他们缺乏提高技能水平和专业培训的意识，而高校的劳动岗位要求进校务工人 员具有较高的服务水平，能熟练掌握劳动技巧，显然两者不协调。三是进校务工人员的文娱需求与工会组织的文体活动不一致。进校务工人员工作重复单调，业余生活需要由形式丰富的文娱活动来充实，而高校工会组织的文体活动多立足于教职工需求，这与进校务工人员文娱需求有一定差距。四是进校务工人员的医疗、住房、子女入学入托等利益不同等。进校务工人员的医疗、住房和子女人学入托等不能与高校正式工作人员享受同样的待遇。以上“多种失衡”也是加剧进校务工人员的工作不稳定的一些因素。
三、探索高校进校务工人员劳动关系中的规律，发挥高校工会的作用
1、树立以人为本的科学理念，进一步强化“三大观念”
在构建高校进校务工人员劳动关系的过程中，高校工会应坚持党的领导，紧密配合学校党委的总体部署和安排；在维护高校进校务工人员权益的过程中，高校工会应充分发挥作用；并在协调劳动关系矛盾冲突的过程中，牢固树立以人为本的科学发展观，促进高校的稳定发展。为此，高校工会应进一步强化“三大观念”：一是强化法制观念。高校工会应强化高校自身和进校务工人员双方对相关劳动法律法规的认识，强化学校以法律为准绳，自觉维护和保障进校务工人员权益意识，同时增强进校务工人员求助于法、诉诸于法的意识。二是强化民主观念。一方面高校工会应强化高校民主观念，主动让进校务工人员参与学校民主管理；另一方面高校工会还应强化进校务工人员民主观念，使其自觉参与、评议并监督学校工作，维护自身合法权益。三是强化和谐观念。高校工会应强化双方和谐发展、互利共赢的观念，促进双方相互理解、支持和合作，共同构建和谐校园。
2、发挥高校工会作用，进一步健全高校三方协调机制
(1)加强高校三方协调机制的组织建设，疏通其运作渠道。要努力探索健全具有高校特色的校内三方协调机制的手段和途径。我们认为，高校校内三方应是学校行政、工会和管理进校务工人员的企业，在三方机制中，高校工会应该清楚认识到自身的双重身份——既是进校务工人员权益的代言人和维护者，又是协调学校和进校务工人员劳动关系的纽带和桥梁，在学校和用人单位内部建立和完善工作规则、规范协商程序和办法，以保证校内三方协商机制规范、有序、顺畅、高效的运作。为此，我们应积极探索创新校内三方协商机制的运作方式和载体，疏通其组织、协调和服务的渠道，充分发挥校工会的作用。
(2)明晰高校三方协调机制的工作思路，提高其运作效率。高校工会应从本校实际情况出发，努力促使三方协调机制的工作围绕进校务工人员切身利益展开，将就业、分配、社会保障、劳动安全卫生、维权、培训等焦点问题的解决作为工作重心，密切配合学校行政工作，建立健全二级单位的劳动协调小组和法律援助机构，提高三方协调机构的工作运行的效率。
(3)强化高校三方协调机制对协调进校务工人员劳动关系的全程参与，注重其长期建设。高校工会要将校内三方协调机制的建设视为一项长期的重要任务，抓住协调进校务工人员劳动关系的各个主要环节，进一步推动高校用工合同制度、医疗保险等的完善，推行平等协商和集体合同制度，健全劳动争议处理机制，真正做到从劳动关系的确立、调整到争议的预防和调处，全程参与协调进校务工人员劳动关系。
(4)注重高校三方协调机制的工作实效，保证其顺利运行。高校工会应坚持从高校实际出发，从高校进校务工人员劳动关系的特点出发，在健全高校三方协调机制的过程中，共建共享，构建和谐。同时，高校工会还应切实加强与学校内部相关部门的密切合作，积极主动地加强协调与沟通，求同存异，协商共事，保证高校三方协调机制的健康发展和顺利运行。
3、进一步推进高校民主管理和校务公开，培养进校务工人员的主人翁意识
(1)不断完善进校务工人员民主管理平台。高校工会应进一步推动教代会和职代会制度的完善，促进高校民主管理和校务公开的规范化、科学化；在全心全意依靠教职工和进校务工人员办学的过程中，确保“双代会”权利的落实，以促进高校民主管理进程的实效化；同时推进“双代会”、校务公开、民主评议领导干部等工作的开展，以促进高校民主管理多元化；另外，扩大进校务工人员参与比例和层面，以促进高校民主管理广泛化。
(2)拓宽进校务工人员民主管理渠道。高校工会应拓宽进校务工人员人会渠道，保证其入会的实质性，避免流于形式；应拓宽校务公开渠道，保证其内容的透明度和时效性；同时还应拓宽学校与进校务工人员互动渠道，保证双向沟通的顺畅高效。
(3)发挥进校务工人员代表作用。高校工会应认真落实进校务工人员代表各项权责，吸纳其参与民主管理、民主参与、民主决策、民主监督，让进校务工人员具有知情权、参与权、管理权、监督权，在竞争上岗、公开竞聘、工资待遇、合同签订等重大事项中实行公开，切实维权。
4、健全高校教育引导机制，不断提高进校务工人员的整体素质
(1)提升进校务工人员素质，推动其在岗成才。高校工会应坚持为进校务工人员提供层次多样的岗位培训和进修机会，积极鼓励他们加强技术和理论学习，不断充实自我，提高素质；同时坚持岗位练兵、技能竞赛，并对进校务工人员中的优秀人才进行内部职称评定和颁发内部等级证书，以激发起他们更大的学习和深造愿望，使他们更好地在本职岗位上稳定发展。
(2)优化高校校园环境，倡导和谐新风。高校工会应注重激发进校务工人员“共创和谐”的工作合力，认真学习党中央关于构建社会主义和谐社会的理论，树立“校荣我荣，校兴我兴”的意识，组织学校各方面相互配合，为进校务工人员营造互相关爱、协调融洽的良好氛围；同时，应注重培养进校务工人员的团队意识和合理的分工协作意识，以增强进校务工人员的凝聚力和归属感。
(3)丰富进校务工人员文体活动，促进其健康发展。高校工会应利用工会自身优势，深入研究进校务工人员的文体活动偏好，确保其文体活动的普及；并利用学校既有设施，组织多样化的文体活动；构建进校务工人员的文体活动网络，保证其文体活动立体化。
(责任编辑：舒莉霞)
摘要：四川高校进校务工人员在劳动关系确立、劳动现状、劳动权益保障、劳动满意度等方面总体情况较好，但也存在着法制意识淡薄、民主意识相对缺失、加入工会渠道不够畅通、劳动用工失衡等问题。为此，高校工会作为联结学校与进校务工人员的纽带，应进一步强化法制、民主、和谐意识，健全三方协调机制，维护进校务工人员的切身利益，推进民主管理，不断增加岗位培训和进修机会，增强进校务工人员的凝聚力，丰富他们的文体活动，从而提高进校务工人员的整体素质，积极构建高校与进校务工人员的和谐劳动关系。
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1009—4474(2008)02—0017—06
和谐劳动关系是社会和谐、校园和谐发展的基础。根据中华全国总工会提出的要紧紧抓住和谐劳动关系这一主线，解决“维护什么，怎样维护的问题”要求，我们对进校务工人员情况进行了抽样调查，以便客观、真实、全面地摸清四川省高校进校务工人员在劳动关系中存在的问题，建设和谐的劳动关系。
一、四川省高校进校务工人员劳动关系的现状及分析
四川省教科文卫工会直接管理的45所高校中，现有教职工总人数7万余人，进校务工人员2万余人。我们对四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学、西南民族大学、四川师范大学6所高校进行了抽样调查，发放问卷总数1500份，其中有效回收问卷共计1444份，回收率为96.27％。
1、被调查的进校务工人员基本情况
被调查的进校务工人员共计1444人，其中男性756人，女性688人；农村人口889人，城镇人口555人。年龄以30—40岁的人为主，40岁以下的占79％，他们的年龄结构合理，是各高校劳动的生力军。
然而，进校务工人员文化水平和月工资水平普遍偏低。从调查结果来看，50％以上的进校务工人员只具有初中文化水平，具有高中文化水平的不足1/3，大学本科及以上的只占12％。由于文化水平偏低，其工资待遇也相对较低，其中近80％的人月工资在500—1000元之间，2000元以上的不足1％。
2、被调查进校务工人员劳动关系现状分析
(1)进校务工人员劳动关系确立过程
高校与进校务工人员双方达成劳动用工协议，标志着劳动关系的确立，它是保障高校进校务工人员和谐劳动关系的基本前提。
在获取工作信息方面，进校务工人员已经由传统的单位委派、招聘会招聘、广告宣传等发展到短信、网络、电视等多维方式获取信息。通过招聘会、广告宣传获得信息的占39％，通过职业中介获得信息的占16％，而通过其他方式如网络、亲戚转告等方式获得信息的占到了总数的43％(见图1)。
合同的签订，是保障劳动者与劳动单位双方权利与义务的凭证，是保护劳动者合法权益的重要手段。我省高校进校务工人员劳动合同签订的状况较好。进校务工人员认为劳动合同重要，已经与单位签订合同的达到90％，合同期限一般为一年。也有部分劳动者意识到了劳动合同的重要性，但是由于主客观原因至今还没有签订，这部分人占到了6％左右。还有极少数人认为只要能挣钱，合同签不签都无所谓；有些务工人员出于对眼前利益的考虑，主动要求不签劳动合同；个别务工人员甚至为签合同而辞职。进校务工人员劳动合同签订及期限见图2、图3。
而在四川省高校进校务工人员与单位签订合同或者建立劳动关系时被收取保证金或抵押物的有234人，未被收取保证金或抵押物的有1210人，前者占到总数的近1/5。由此可见，高校工会保护劳动者权益的工作还很艰巨。
(2)进校务工人员劳动现状
劳动关系确立后，进校务工人员就获得了进入高校劳动岗位工作的许可证。
从调查的进校务工人员基本工作情况来看，5年以下劳动用工，尤其是临时招聘的务工人员就占了61％，工作在5—10年的占29％，10年以上的占8％，存在着用工短期行为。在工作时间方面，高校务工人员的加班时间一般不是很长，每日平均劳动时间在8小时以内的为65％，12小时以上的仅为4％。但有1/3的人反映，他们加班却没有拿到加班工资，这点应引起我们重视。
在工资发放时间及是否有工资拖欠现象的调查中，我们可以看到，除了部分特殊工作需要工作结束后才能结算工资外，有99％的单位采取了按月付给劳动者工资的方式，只有不到10％的劳动者遇到了工资拖欠现象，但按月发放、结算工资的整体情况较好。
(3)进校务工人员劳动权益保障现状分析
劳动者在劳动关系中是否熟悉与劳动相关的法律基本知识，并能依法维护自身权益，是本次调查的重点。
调查可知，我省几所高校的进校务工人员对员工考核细则的熟悉程度基本一致。很熟悉员工考核细则的仅有13％，比较熟悉的有59％，而完全不熟悉的有28％。也就是说，在整体劳动队伍中，每4个人中就有1个人对员工考核细则完全不了解。同时，有近30％的进校务工人员表示从未听说过劳动争议协调委员会，只有不足10％的人表示听说过。这说明我省高校进校务工人员的劳动权益意识和维权主动性有待进一步提高。
相对而言，高校进校务工人员参与养老保险、医疗保险等情况较好，有88％的人已按国家规定购买了保险，但仍有10％的人没有购买任何保险。同时，我省高校约有近四成的进校务工人员加入了工会，有的高校达到了80％，整体情况良好，但大多数进校务工人员只参加了某些会员单项活动，在全方位入会上还有待加强。此外，在参与民主管理过程中，有80％的人选择了向领导反映情况，而选择参与决策、信访、向媒体机构反映情况的比较少，这反映出进校务工人员参与管理的方式相对单一。
在保护自身合法权利方面，有48％的进校务工人员选择协商解决，有43％的人选择采用法律方式解决，但还有近10％的人不知道该如何解决。在遭遇侵权或自身利益受损需投诉时，有1/3的人选择了劳动仲裁机构，还有1/3的人选择了上级主管部门，而通过学校工会和法院解决问题的仅占10％。这说明当前工会在促进高校和谐劳动关系建立的过程中还有许多工作要做，要让进校务工人员在遇到侵权时会想到通过工会及三方协调机制进行维权。
(4)进校务工人员劳动满意度分析
通过对劳动者参与劳动的满意度测评，我们可以看到：当前对福利待遇很满意和比较满意的占71％，整体情况较好，但仍有29％的人不满意目前的福利待遇，其中近1/2的人认为工资待遇太低。通过调查我们还发现，有55％的人认为自身的工作环境对安全、健康不存在影响，有45％的人认为有影响或者自己没有留意。因此整体而言，进校务工人员对劳动环境趋于满意。
考察进校务工人员工作动机、压力、日常生活、 娱乐、培训学习等情况，我们发现，他们半数I：2_E的人是为了生活而工作，有36％的人是为挣家庭子女上学费用和医疗费用，只有5％的人希望以此手段发财致富。由此可见，当前进校务工人员供子女上学和日常生活的开支较大，他们的家庭经济状况相对紧张。在这种情形下，其子女的上学问题、工资发放问题及医疗保险问题就成了他们关注的重点，比例分别占到了16％、52％、20％。
进一步调查发现，这部分务工人员中，参加过职工专业训练的有58％，带薪培训的有37％。他们的业余时间，有38％的人选择睡觉、打牌、下棋、逛街或聊天，有47％的人选择看书、看报纸、看电视。因此，我们需加强对进校劳务人员自主学习和接受培训的引导，以提高他们自身素质，更好地做好现有工作。
(5)进校务工人员对工会工作认知度分析
工会是连接进校务工人员与劳动单位之间的纽带。进校务工人员对工会工作的认知度高低，不仅决定着其选择劳动权益维护和保障的手段，也影响着工会协调与发展和谐劳动关系作用的发挥。
在对高校工会解决进校务工人员劳动争议过程中的作用调查中，我们得知，进校务工人员认为不起作用的占17％，作用一般的占47％，只有36％的人认为作用很大。由此我们可以看出在很大程度上，进校务工人员对工会的作用认识得还不够。
如何着手解决工会工作的不足，发挥工会工作的纽带作用，解决进校务工人员急需解决的困难，是当前高校工会的重要工作。调查显示：有73％的进校务工人员希望高校工会能帮助解决困难，如住房、就医等；有44％的进校务工人员希望工会组织培训活动；而民主评议干部及其思想政治文体工作两项则排在了第三位，均为25％左右；组织生产竞争活动和参与经营管理改革两项居于第四位。这暗示着进校务工人员已不满足于简单的拿工资和参加一些文娱活动，他们越来越重视对现有体制的改革。
综上所述，西南交通大学等省内高校在构建和谐进校务工人员劳动关系方面已经取得了良好成绩，在维护和保障进校务工人员的重大权益上已做了大量的工作，不但为进校务工人员提供了优良的工作环境，还为他们购买保险、让他们加入工会、组织了各类培训和丰富的文体活动，受到了广大进校务工人员的好评。但在调查中也反映出一些问题，应引起我们重视。
二、高校进校务工人员在劳动关系上存在的主要问题
高校进校务工人员的工作具有诸多共性：如工作岗位多集中于高校后勤集团、校办产业集团和保卫处等基础性服务工作。通过本次调查，我们发现四川省高校进校务工人员受其主观条件和外部条件的双重影响，在劳动关系上存在以下一些问题，需引起我们高度重视。
1、法制意识存在“双向淡薄”，不利于进校务工人员的权益保障
为了保障劳务人员的切身权益，国家已经制定并推行了大量法律法规。但是四川省一些高校和进校务工人员的法制意识仍存在“双向淡薄”，对其权益保障产生了不利影响。一方面，四川省部分高校在进校务工人员权益保障上存在法制意识的“淡薄”。大多数高校尊重进校务工人员的劳动和意愿，严格遵守法律法规并维护其权益。但也有某些高校在学校的增效发展过程中，认为进校务工人员是相对廉价的劳动力，而忽视《劳动法》中相关规定，加班不支付加班工资，侵犯进校务工人员的休息休假权；忽视相关法律法规，任意向其收取抵押物或保证金；忽视相应规定，没有为其提供劳动技能培训等。另一方面，进校务工人员在自身权益的维护上存在法制意识的“淡薄”。进校务工人员受自身文化水平、意识观念和个人素质的限制，往往不了解相关劳动法律法规，不熟悉自身合法权益的内容和形式；不了解法定相关权益的诉求渠道，不能及时、有效、合理的表达自身意愿；不了解法定劳动合同的重要意义和法律约束力，不能依法维护和保障自身的权益。当自身利益受到损害时，有的进校务工人员对侵权行为习以为常，甚至在意识到权益被侵害时，也不敢采取有效的维权措施，怕“赢了官司丢了饭碗”等。
2、民主意识存在“三方缺失”，不利于进校务工人员的意愿表达
劳动者民主政治权益是劳动关系的内容之一，也是劳动关系保障的重要内容之一。在调查中我们发现，某些高校对进校务工人员的民主管理程度不高，民主意识存在“三方缺失”。一是某些高校对进校务工人员的民主管理存在意识“缺失”。某些高校仍没有将进校务工人员完全纳入学校民主管理的范围，没有赋予其全面参与民主管理的权利。如在很多重大相关问题的决策上，某些学校没有让进校务工人员参与，没有建立进校务工人员意愿表达的有效平台。二是某些高校工会对进校务工人员的民主权利存在意识“缺失”。某些高校工会在维护进校务工人员的民主权利方面，对自身作用的认识不够充分，作用发挥不突出。三是进校务工人员对自身民主权益存在意识“缺失”。受自身条件的限制，进校务工人员极度缺乏民主意识，既不了解民主权益的内容和重要性，也不知道合理运用民主权利维权，更不懂得参与并监督学校民主管理。
3、入会渠道存在“多重阻碍”，不利于进校务工人员的利益协调
我国《工会法》规定，进城务工人员加入用人单位工会组织需自愿申请加入。通过本次调查我们发现，高校进校务工人员在全方位入会方面存在着“多重阻碍”，不利于工会作用的充分发挥，易造成其权益的不协调。首先，进校务工人员往往不了解工会的地位和作用，对人会的重要性存在认识上的误区，不愿入会；其次，工会会员每月应缴纳会费，在工资水平不高和工作不稳定的制约下，进校务工人员不愿交纳；第三，进校务工人员相对集中的企业和单位(后勤集团、校产集团等)应按工资总额的2％上缴工会经费，这笔费用被有些单位视为额外支出，感觉有压力，削弱了组织进校务工人员人会的积极性；第四，基于大多数高校工会对进校务工人员“先入会、后完善”的原则，维权举措有待进一步落实，没有及时保障进校务工人员的全部权益，这种权利和义务的相对滞后阻碍了进校务工人员自愿入会；第五，进校务工人员流动性大、随时存在离开学校的可能，由此给工会会员的管理带来不便，也间接阻碍了进校务工人员自愿人会。
4、劳动用工存在“多种失衡”，不利于进校务工人员的稳定发展
进校务工人员承担了校内绝大部分面向教师学生的基础服务性工作。调查发现，高校劳动用工和进校务工人员的实际需求之间存在“多种失衡”：一是进校务工人员的文化道德素养与服务对象不匹配。进校务工人员受教育程度不高，普遍处于高中以下水平，而他们服务的对象是高学历、高职称、高素质的高校教职工和大学生，两者的文化道德素养存在着不匹配现象。二是进校务工人员的技能水平和服务要求不协调。进校务工人员从事的工作技术含量普遍较低，他们缺乏提高技能水平和专业培训的意识，而高校的劳动岗位要求进校务工人 员具有较高的服务水平，能熟练掌握劳动技巧，显然两者不协调。三是进校务工人员的文娱需求与工会组织的文体活动不一致。进校务工人员工作重复单调，业余生活需要由形式丰富的文娱活动来充实，而高校工会组织的文体活动多立足于教职工需求，这与进校务工人员文娱需求有一定差距。四是进校务工人员的医疗、住房、子女入学入托等利益不同等。进校务工人员的医疗、住房和子女人学入托等不能与高校正式工作人员享受同样的待遇。以上“多种失衡”也是加剧进校务工人员的工作不稳定的一些因素。
三、探索高校进校务工人员劳动关系中的规律，发挥高校工会的作用
1、树立以人为本的科学理念，进一步强化“三大观念”
在构建高校进校务工人员劳动关系的过程中，高校工会应坚持党的领导，紧密配合学校党委的总体部署和安排；在维护高校进校务工人员权益的过程中，高校工会应充分发挥作用；并在协调劳动关系矛盾冲突的过程中，牢固树立以人为本的科学发展观，促进高校的稳定发展。为此，高校工会应进一步强化“三大观念”：一是强化法制观念。高校工会应强化高校自身和进校务工人员双方对相关劳动法律法规的认识，强化学校以法律为准绳，自觉维护和保障进校务工人员权益意识，同时增强进校务工人员求助于法、诉诸于法的意识。二是强化民主观念。一方面高校工会应强化高校民主观念，主动让进校务工人员参与学校民主管理；另一方面高校工会还应强化进校务工人员民主观念，使其自觉参与、评议并监督学校工作，维护自身合法权益。三是强化和谐观念。高校工会应强化双方和谐发展、互利共赢的观念，促进双方相互理解、支持和合作，共同构建和谐校园。
2、发挥高校工会作用，进一步健全高校三方协调机制
(1)加强高校三方协调机制的组织建设，疏通其运作渠道。要努力探索健全具有高校特色的校内三方协调机制的手段和途径。我们认为，高校校内三方应是学校行政、工会和管理进校务工人员的企业，在三方机制中，高校工会应该清楚认识到自身的双重身份——既是进校务工人员权益的代言人和维护者，又是协调学校和进校务工人员劳动关系的纽带和桥梁，在学校和用人单位内部建立和完善工作规则、规范协商程序和办法，以保证校内三方协商机制规范、有序、顺畅、高效的运作。为此，我们应积极探索创新校内三方协商机制的运作方式和载体，疏通其组织、协调和服务的渠道，充分发挥校工会的作用。
(2)明晰高校三方协调机制的工作思路，提高其运作效率。高校工会应从本校实际情况出发，努力促使三方协调机制的工作围绕进校务工人员切身利益展开，将就业、分配、社会保障、劳动安全卫生、维权、培训等焦点问题的解决作为工作重心，密切配合学校行政工作，建立健全二级单位的劳动协调小组和法律援助机构，提高三方协调机构的工作运行的效率。
(3)强化高校三方协调机制对协调进校务工人员劳动关系的全程参与，注重其长期建设。高校工会要将校内三方协调机制的建设视为一项长期的重要任务，抓住协调进校务工人员劳动关系的各个主要环节，进一步推动高校用工合同制度、医疗保险等的完善，推行平等协商和集体合同制度，健全劳动争议处理机制，真正做到从劳动关系的确立、调整到争议的预防和调处，全程参与协调进校务工人员劳动关系。
(4)注重高校三方协调机制的工作实效，保证其顺利运行。高校工会应坚持从高校实际出发，从高校进校务工人员劳动关系的特点出发，在健全高校三方协调机制的过程中，共建共享，构建和谐。同时，高校工会还应切实加强与学校内部相关部门的密切合作，积极主动地加强协调与沟通，求同存异，协商共事，保证高校三方协调机制的健康发展和顺利运行。
3、进一步推进高校民主管理和校务公开，培养进校务工人员的主人翁意识
(1)不断完善进校务工人员民主管理平台。高校工会应进一步推动教代会和职代会制度的完善，促进高校民主管理和校务公开的规范化、科学化；在全心全意依靠教职工和进校务工人员办学的过程中，确保“双代会”权利的落实，以促进高校民主管理进程的实效化；同时推进“双代会”、校务公开、民主评议领导干部等工作的开展，以促进高校民主管理多元化；另外，扩大进校务工人员参与比例和层面，以促进高校民主管理广泛化。
(2)拓宽进校务工人员民主管理渠道。高校工会应拓宽进校务工人员人会渠道，保证其入会的实质性，避免流于形式；应拓宽校务公开渠道，保证其内容的透明度和时效性；同时还应拓宽学校与进校务工人员互动渠道，保证双向沟通的顺畅高效。
(3)发挥进校务工人员代表作用。高校工会应认真落实进校务工人员代表各项权责，吸纳其参与民主管理、民主参与、民主决策、民主监督，让进校务工人员具有知情权、参与权、管理权、监督权，在竞争上岗、公开竞聘、工资待遇、合同签订等重大事项中实行公开，切实维权。
4、健全高校教育引导机制，不断提高进校务工人员的整体素质
(1)提升进校务工人员素质，推动其在岗成才。高校工会应坚持为进校务工人员提供层次多样的岗位培训和进修机会，积极鼓励他们加强技术和理论学习，不断充实自我，提高素质；同时坚持岗位练兵、技能竞赛，并对进校务工人员中的优秀人才进行内部职称评定和颁发内部等级证书，以激发起他们更大的学习和深造愿望，使他们更好地在本职岗位上稳定发展。
(2)优化高校校园环境，倡导和谐新风。高校工会应注重激发进校务工人员“共创和谐”的工作合力，认真学习党中央关于构建社会主义和谐社会的理论，树立“校荣我荣，校兴我兴”的意识，组织学校各方面相互配合，为进校务工人员营造互相关爱、协调融洽的良好氛围；同时，应注重培养进校务工人员的团队意识和合理的分工协作意识，以增强进校务工人员的凝聚力和归属感。
(3)丰富进校务工人员文体活动，促进其健康发展。高校工会应利用工会自身优势，深入研究进校务工人员的文体活动偏好，确保其文体活动的普及；并利用学校既有设施，组织多样化的文体活动；构建进校务工人员的文体活动网络，保证其文体活动立体化。
(责任编辑：舒莉霞)