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在中日关系的坚冰期,周恩来提出了"民间先行、以民促官"的对日民间外交方针,并制订了"民间先行、贸易入手","民间来往、官方挂钩","渐进积累方式"和"备忘录贸易"等发展中日关系的具体外交策略。正是周恩来倡导并大力推行的民间外交,使中日邦交正常化具备了日益强大的群众基础和社会基础,终使两国复交水到渠成,瓜熟蒂落。