论文部分内容阅读
摘 要：会议费、招待费是必不可少的消耗性开支，属难管易超经费。长期以来，会议费、招待费超支一直是个老大难问题。在新形势下，认真研究加强会议费招待费管理的具体措施，具有十分重要的现实意义。
关键词：会议费；招待费；管理
一、会议费招待费管理中存在问题的根本原因
（一）过紧日子的思想树得不够牢
随着人们生活水平的提高，人们的消费观念也在进行转变。邓小平同志在《保持艰苦奋斗的传统》一文中指出：“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了……”，“最重要的一条是：在经济得到可喜发展，人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”虽然平时部队也进行艰苦奋斗的教育，但是并没有真正的深入每个人的心中，只是停留在表面阶段。有的单位口里喊过“紧日子”，但实际上却并没有。因此，在开会或接待时，就缺少了艰苦朴素的作风，开支随意。对于一些没有必要的开支，也是毫不吝啬。
（二）财务部门把关不够严
财务部门对特支费的开支全过程都负有审核监督的职责，但从近几年的情况来看，由于缺少有效的监督管理机制，财务部门审核把关不严。在会议费招待费的开支上，只要单位领导的签字，不管经费支出是否合适，一律报销，不敢打破情面，形成“首长一批准，财务就给钱”的局面；对于经费开支的申请未加认真分析，随意拨款，财务部门的预算约束机制未真正建立起来。从调查反映的情况看，不少单位存在着只讲开支，不看标准的问题，在当前会议费招待费标准偏低，“皇粮”不足的情况下，业务部门对标准经费的认识不够，不善做少米之炊，在权势面前失之过宽，失之过软，在人情、好处面前，就放松标准失去原则，没有严格落实借款“三不借”制度，即：无开支计划的不借，超标准的不借，手续不全的不借。对于一些可开可不开的会议没有坚决抵制，对会议的人数未能严加控制，在招待中不能严格执行接待标准，不能有效减少铺张浪费，从而加大经费的超支。
（三）制约惩罚力度不够大
首先，对两费超支的惩罚规定不明晰。《会议费招待费限额管理办法》中虽然明确，对违反限额管理规定的，对主管人员和直接责任人员依照军队有关规定给予处分。但对负有责任人员的理解歧义很多，“主管人员”可以理解为有审批权限的领导，也可以理解为财务部门分管相关经费助理员；“直接责任人员”可以理解为筹办会议、承办接待的人员，也可以理解为最后审核报销的财务人员。理解上的歧义带来了责任界定的模糊，检查监督缺乏刚性规定，合力不够，板子打不到具体人身上，往往不了了之。没有把经费使用情况与评先进等结合起来，把经费使用的好坏与单位利益、个人利益挂钩。久而久之，就会在思想上形成一种误区，认为会议费、招待费开支多一点没关系，反正最后也不会有什么惩罚。其次，缺少其他相关的规定。除了《办法》，再也没有其他规定对会议费、招待费超支的惩罚做出相应的规定。《办法》已经实行了这么长时间，随着经济的增长，它的已经许多条款已经过时了，对于许多会议费、招待费中发生的新情况已经无法从其中准确地找到适用条款。这就造成了在发生新的违纪现象时，要做出处理时却无法可依，致使一些人逃避了纪律的惩处。
二、提高会议费招待费使用效率的基本对策
（一）抓思想，加强对部队官兵的思想教育
提高会议费、招待费限额管理的认识。认识是行动的先导，只有充分认清控制会议费、招待费开支的意义，才能保证行动上的自觉。因此，各级要通过各种形式进行艰苦奋斗教育以及国情教育，使广大官兵特别是各级领导在思想上真正树立起勤俭节约的意识，增强反对铺张浪费的责任感和紧迫感。要旗帜鲜明地反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，从思想深处解决吃点、喝点没啥的模糊认识，努力营造勤俭节约光荣，大吃大喝、铺张浪费可耻的良好氛围，自觉地把控制招待费开支落实到行动上。
（二）抓预算，严格经费预算管理
会议筹备方案批准后，预算由主办部门根据批准的得会议类别、人员、天数、及经费标准进行编制。各项开支应按照细化预算要求，做到内容完整，项目具体，明确到品名、数量、标准（单价）和金额，以及承办单位和部门。总部及各大单位制订了切实可行的实施细则，只要各单位认真执行和落实，并对落实情况定期进行检查，有些问题是可以避免的。各单位在上报限额申请时，应在摸清实际需求的情况下，尽量压缩。当限额核准后还应统筹安排。控制会议费开支要从压缩会议次数上下功夫，可开可不开的会议坚决不开，可合并的会议则合并召开，并尽量控制会议人数。只要堵住了会议人数和会议次数这两个大口子，会议费就可以压减下来。招待费控制主要是泛指和杜绝大吃大喝，减少铺张浪费，客人来了吃顿便饭，不准购纪念品和土特产。坚持计划管理制度，根据各单位上报限额，编制开支计划，一经审核批准，不得随意变更增加。此外，不能“上有政策，下有对策”，坚决制止那种灵活变通的做法。财务审计部门要加强对会议费、招待费的检查审计，并把它们列为财务审计工作的主要内容。
（三）抓责任，加强经费领导管理责任制
党委首长在会议费、招待费开支上把关不严，是加强会议费、招待费管理的首要因素。会议费、招待费的管理也要实行党委集体领导下的“一支笔”审批制度，这是因为保障会议、接待开支的经费，要有单位领导批，开支多少也要由单位领导定，所以领导干部对会议费、招待费的开支起着至关重要的作用。近年来，总部及各级部队不断强调加强会议费、招待费的管理，减少超支。各级领导干部要从讲政治的高度认真对待会议费、招待费的超支问题，严格控制经费的支出，把好审批关。经费审批“一支笔”是党委领导下的“一支笔”，金额较大的开支要经过党委集体研究决定，绝不能个人说了算，搞“一言堂”，对于每一项开支，党委要严格审查，严格控制，决不能碍于情面而放松了审查的尺度，乱开支出的口子。领导干部为官要廉洁自律，始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，决不能看成是拉关系，为个人捞好处的工具，严把审批关，更不能一时头脑发热，超计划支出经费，影响其它工作的开展。
关键词：会议费；招待费；管理
一、会议费招待费管理中存在问题的根本原因
（一）过紧日子的思想树得不够牢
随着人们生活水平的提高，人们的消费观念也在进行转变。邓小平同志在《保持艰苦奋斗的传统》一文中指出：“我们最大的失误是在教育方面，思想政治工作薄弱了……”，“最重要的一条是：在经济得到可喜发展，人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”虽然平时部队也进行艰苦奋斗的教育，但是并没有真正的深入每个人的心中，只是停留在表面阶段。有的单位口里喊过“紧日子”，但实际上却并没有。因此，在开会或接待时，就缺少了艰苦朴素的作风，开支随意。对于一些没有必要的开支，也是毫不吝啬。
（二）财务部门把关不够严
财务部门对特支费的开支全过程都负有审核监督的职责，但从近几年的情况来看，由于缺少有效的监督管理机制，财务部门审核把关不严。在会议费招待费的开支上，只要单位领导的签字，不管经费支出是否合适，一律报销，不敢打破情面，形成“首长一批准，财务就给钱”的局面；对于经费开支的申请未加认真分析，随意拨款，财务部门的预算约束机制未真正建立起来。从调查反映的情况看，不少单位存在着只讲开支，不看标准的问题，在当前会议费招待费标准偏低，“皇粮”不足的情况下，业务部门对标准经费的认识不够，不善做少米之炊，在权势面前失之过宽，失之过软，在人情、好处面前，就放松标准失去原则，没有严格落实借款“三不借”制度，即：无开支计划的不借，超标准的不借，手续不全的不借。对于一些可开可不开的会议没有坚决抵制，对会议的人数未能严加控制，在招待中不能严格执行接待标准，不能有效减少铺张浪费，从而加大经费的超支。
（三）制约惩罚力度不够大
首先，对两费超支的惩罚规定不明晰。《会议费招待费限额管理办法》中虽然明确，对违反限额管理规定的，对主管人员和直接责任人员依照军队有关规定给予处分。但对负有责任人员的理解歧义很多，“主管人员”可以理解为有审批权限的领导，也可以理解为财务部门分管相关经费助理员；“直接责任人员”可以理解为筹办会议、承办接待的人员，也可以理解为最后审核报销的财务人员。理解上的歧义带来了责任界定的模糊，检查监督缺乏刚性规定，合力不够，板子打不到具体人身上，往往不了了之。没有把经费使用情况与评先进等结合起来，把经费使用的好坏与单位利益、个人利益挂钩。久而久之，就会在思想上形成一种误区，认为会议费、招待费开支多一点没关系，反正最后也不会有什么惩罚。其次，缺少其他相关的规定。除了《办法》，再也没有其他规定对会议费、招待费超支的惩罚做出相应的规定。《办法》已经实行了这么长时间，随着经济的增长，它的已经许多条款已经过时了，对于许多会议费、招待费中发生的新情况已经无法从其中准确地找到适用条款。这就造成了在发生新的违纪现象时，要做出处理时却无法可依，致使一些人逃避了纪律的惩处。
二、提高会议费招待费使用效率的基本对策
（一）抓思想，加强对部队官兵的思想教育
提高会议费、招待费限额管理的认识。认识是行动的先导，只有充分认清控制会议费、招待费开支的意义，才能保证行动上的自觉。因此，各级要通过各种形式进行艰苦奋斗教育以及国情教育，使广大官兵特别是各级领导在思想上真正树立起勤俭节约的意识，增强反对铺张浪费的责任感和紧迫感。要旗帜鲜明地反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，从思想深处解决吃点、喝点没啥的模糊认识，努力营造勤俭节约光荣，大吃大喝、铺张浪费可耻的良好氛围，自觉地把控制招待费开支落实到行动上。
（二）抓预算，严格经费预算管理
会议筹备方案批准后，预算由主办部门根据批准的得会议类别、人员、天数、及经费标准进行编制。各项开支应按照细化预算要求，做到内容完整，项目具体，明确到品名、数量、标准（单价）和金额，以及承办单位和部门。总部及各大单位制订了切实可行的实施细则，只要各单位认真执行和落实，并对落实情况定期进行检查，有些问题是可以避免的。各单位在上报限额申请时，应在摸清实际需求的情况下，尽量压缩。当限额核准后还应统筹安排。控制会议费开支要从压缩会议次数上下功夫，可开可不开的会议坚决不开，可合并的会议则合并召开，并尽量控制会议人数。只要堵住了会议人数和会议次数这两个大口子，会议费就可以压减下来。招待费控制主要是泛指和杜绝大吃大喝，减少铺张浪费，客人来了吃顿便饭，不准购纪念品和土特产。坚持计划管理制度，根据各单位上报限额，编制开支计划，一经审核批准，不得随意变更增加。此外，不能“上有政策，下有对策”，坚决制止那种灵活变通的做法。财务审计部门要加强对会议费、招待费的检查审计，并把它们列为财务审计工作的主要内容。
（三）抓责任，加强经费领导管理责任制
党委首长在会议费、招待费开支上把关不严，是加强会议费、招待费管理的首要因素。会议费、招待费的管理也要实行党委集体领导下的“一支笔”审批制度，这是因为保障会议、接待开支的经费，要有单位领导批，开支多少也要由单位领导定，所以领导干部对会议费、招待费的开支起着至关重要的作用。近年来，总部及各级部队不断强调加强会议费、招待费的管理，减少超支。各级领导干部要从讲政治的高度认真对待会议费、招待费的超支问题，严格控制经费的支出，把好审批关。经费审批“一支笔”是党委领导下的“一支笔”，金额较大的开支要经过党委集体研究决定，绝不能个人说了算，搞“一言堂”，对于每一项开支，党委要严格审查，严格控制，决不能碍于情面而放松了审查的尺度，乱开支出的口子。领导干部为官要廉洁自律，始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，决不能看成是拉关系，为个人捞好处的工具，严把审批关，更不能一时头脑发热，超计划支出经费，影响其它工作的开展。