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公民参与公共政策的制定比参与选举更能体现公民资格和公民精神的追求.公共政策制定中的公民参与是政策参与的核心.只有适度的参与才能促进社会实现公平与公正.然而,如何确定公民适度参与的状态却是政策参与的难点.公民适度参与状态是公共管理部门和公民双方博弈的结果,它是一个动态的过程.在这个动态的过程中,公民参与动机和公共管理部门的合法性程度相互促进而发展,从而实现民主的进步和社会的发展.