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从"两权分离"至"三权分置"是农村土地制度改革的逻辑必然,亦为制度顺应实践的具体体现。承载着效率目标的"三权分置"制度,其重点是将承包经营权中的经营权再次分离,形成可被承包人流转的土地经营权。稳定承包经营权是放活土地经营权之前提,然而,实践中的承包经营权却存在保障不足的问题,造成权利主体的权能失效。保障土地承包经营权有理论和实践上的必要性,但仍存在理念缺位、立法不足和配套缺失的问题。建立土地承包经营权保障机制亦须从上述方面对症开方探寻解决路径,具体为:树立土地承包经营权保障理念;对土地承包经营