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灾后基础设施重建的特殊性以及国际经验揭示了公众参与的必要性。基于参与式发展的思路表明，当地灾民、社区、非政府组织等利益相关或感兴趣的个人、群体或组织参与基础设施重建活动的内容、过程和结果的控制，将提高重建效率，并保证其过程及结果的公正性。应用利益相关者理论等，基于主体、客体和环境3个视角构建了基础设施重建中公众参与的行为框架。鉴于基础设施重建各阶段中公众参与程度的要求均不相同，为实现公众参与过程中效率与公平的均衡，在参与程度设置讨论的基础上，通过对托马斯的公众参与有效决策模型进行修改，构建了公众参与模式的