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一、行政调解与市场经济基本价值相契合
1.市场经济的基本价值。我国社会主义市场经济正在蓬勃发展。市场经济蕴含着独特的价值理念。这些理念又内化为动力推动着市场经济的发展。市场经济的基本理念主要表现在：其一，效率。“效率”一词原为经济学用语，不仅仅指生产效率，更重要的是社会的经济效率和利益。要求以最小的成本获得最大的产出。其二，秩序。良好的市场经济的运行需要稳定的秩序。秩序是人类社会共同的理想和追求。秩序的价值在于，它是市场经济健康存和在协调发展的基本前提。其三，自由。自由意味着人的自我实现，是市场经济蕴含的基本价值追求。当农业经济转为市场经济后，自由由古代形式上的自由真正发展为实质性的自由平等。自由最根本的价值内涵就在于它是人类的天赋本性，是人类社会不断创造和发展，与时俱进的内在源泉。
2.行政调解制度的理念与市场经济价值相契合。伴随着市场经济的发展，社会涌现出多种多样的纠纷。比如环境纠纷、城市房屋拆迁纠纷、土地承包经营纠纷、消费者权益纠纷、离婚纠纷、劳动争议纠纷、合同纠纷、电力争议、医疗事故纠纷等。这些纠纷的出现是市场经济发展的伴生品。用行政调解的方式对这些纠纷加以解决是市场经济蓬勃发展的迫切需要。
行政调解是指行政主体以国家法律、政策和公序良俗为依据，以自愿为原则，对与行政管理职能有关的民事纠纷，以及行政机关与社会团体企事业单位之间、行政机关与公民之间，因行政管理而引起的行政纠纷，通过说服教育等方法调停、斡旋，促使当事人友好协商，达成协议，消除纠纷的行政行为。行政调解所追求的价值与市场经济的基本理念相契合。主要表现在：其一，效率。在纠纷解决领域，“效益”意味着以最少的成本投入获得最好的纠纷解决效果。通过行政调解解决纠纷，可以较多地体现当事人的自愿，因此对于调解结果更容易接受，使纠纷较其他解决方式可以花较少的时间、费用、精力获得纠纷的圆满解决，大大降低了纠纷解决的成本，从而很好地体现出效率这一价值取向。其二，秩序。行政主体通过行政调解的方式来促使双方解决纠纷，方式灵活机动，以此来劝导当事人谅解让步，达成妥协，由此可以防止矛盾进一步激化，使得当事人之间的矛盾对立关系得以化解，恢复社会秩序的和谐与稳定。其三，自由。行政调解它深深契合了自由的法律价值。行政调解的方式比较柔和，更多地体现了人文关怀。行政调解是一种非强制性的纠纷解决程序，无论是在启动还是在协议达成环节上，都渗透了当事人的自愿因素，最大程度上保障了公民的自由。
二、市场经济条件下民事纠纷的行政调解之具体构建
1.民事纠纷的行政调解的范围。目前行政调解调解纠纷的范围仅限于民事纠纷、轻微违法行为、权属争议及行政赔偿和补偿的数额争议这几方面，笔者认为：应当扩大行政调解民事纠纷的范围，即在现有的法律明确规定的基础上扩大有权调解民事纠纷的行政主体的范围。只要民事纠纷与行政主体的行政管理有关，行政主体就可以在做出行政决定时附带调解民事纠纷。
2.民事纠纷的行政调解的主体。依据我国的现状，主要有两条路径：第一种是设立专门机构来负责行政调解工作，这种做法的优势在于提高调解的独立性，不足之处也很明显，主要是增加了政府的财政负担，如果派专人负责主持所有的调解，失去了行政主体调解纠纷的专业性优势，效果不一定理想。笔者认为比较稳妥的是第二种方案，将行政调解的主体定为具有行政调解职能的机关。比如环保局负责有关环境污染方面的行政调解。此外，在组成人员方面，应当建立一支高素质的专业队伍，应当由具备行政管理专业知识的人员、法律专家学者共同组成，定期对其进行培训，使其具备过硬的政治素质、道德素质、心理素质、语言素质和法律素质。
3.民事纠纷的行政调解的程序。程序正义被称为看得见的正义。关于行政调解，我国目前还没有统一、明确的法定程序，笔者认为我国的行政调解即应当有司法过程所体现出来的严谨、公正，又应具有行政行为的灵活性，体现出效率原则。
行政调解的程序应当包括以下几个步骤：(1)启动程序。调解员通过何种途径介入纠纷对于确保调解成功非常重要。民事纠纷的行政调解启动的方式有两种：一种是可以依据当事人申请；申请可以采取口头形式，也可以采取书面形式。另一种是行政机关依据职权主动对民事纠纷提出调解建议。(2)调查取证。行政调解机构正式受理申请后，首先应当明确双方当事人的争议，审查双方所提出的争议事实及有关证据，确定事实是否清楚，证据是否确凿。(3)调解。调解的时间可以由行政机关进行安排，原则上以尽早安排为宜。调解的场所最好氛围温馨，使人心情放松，这样易达到较好的调解效果。在该步骤应当有如下要求:①告知当事人在程序中享有的权利和义务。在调解程序开始前应当明确告知当事人在调解活动中的权利和义务，并告知当事人有申请回避的权利。②调解程序开始后，主持人要积极、耐心地引导当事人就事实真相进行陈述，并在当事人的陈述中进一步查明事实，分清双方的责任。③达成调解协议。调解员要根据已调查清楚的案件事实，积极促使当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成调解协议。(4)执行。执行是为了使得行政调解得以实现。就当前来说，一般认为调解协议不具有强制执行力，但是学者普遍认为应当赋予调解协议强制执行力。笔者认为，为了保障纠纷解决的效力，应当比照民事调解协议的规定，赋予其强制执行力，对于拒不执行的，可以申请人民法院强制执行。
三、结论
市场经济呼唤用行政调解的方式解决民事纠纷。行政调解有效解决民事纠纷必将推动市场经济的良性发展。
参考文献：
[1]孙红梅 汪立艳:行政调解初探.长白学刊,2001年第5期
[2]顾培东:社会冲突与诉讼机制.法律出版社，2004年版
1.市场经济的基本价值。我国社会主义市场经济正在蓬勃发展。市场经济蕴含着独特的价值理念。这些理念又内化为动力推动着市场经济的发展。市场经济的基本理念主要表现在：其一，效率。“效率”一词原为经济学用语，不仅仅指生产效率，更重要的是社会的经济效率和利益。要求以最小的成本获得最大的产出。其二，秩序。良好的市场经济的运行需要稳定的秩序。秩序是人类社会共同的理想和追求。秩序的价值在于，它是市场经济健康存和在协调发展的基本前提。其三，自由。自由意味着人的自我实现，是市场经济蕴含的基本价值追求。当农业经济转为市场经济后，自由由古代形式上的自由真正发展为实质性的自由平等。自由最根本的价值内涵就在于它是人类的天赋本性，是人类社会不断创造和发展，与时俱进的内在源泉。
2.行政调解制度的理念与市场经济价值相契合。伴随着市场经济的发展，社会涌现出多种多样的纠纷。比如环境纠纷、城市房屋拆迁纠纷、土地承包经营纠纷、消费者权益纠纷、离婚纠纷、劳动争议纠纷、合同纠纷、电力争议、医疗事故纠纷等。这些纠纷的出现是市场经济发展的伴生品。用行政调解的方式对这些纠纷加以解决是市场经济蓬勃发展的迫切需要。
行政调解是指行政主体以国家法律、政策和公序良俗为依据，以自愿为原则，对与行政管理职能有关的民事纠纷，以及行政机关与社会团体企事业单位之间、行政机关与公民之间，因行政管理而引起的行政纠纷，通过说服教育等方法调停、斡旋，促使当事人友好协商，达成协议，消除纠纷的行政行为。行政调解所追求的价值与市场经济的基本理念相契合。主要表现在：其一，效率。在纠纷解决领域，“效益”意味着以最少的成本投入获得最好的纠纷解决效果。通过行政调解解决纠纷，可以较多地体现当事人的自愿，因此对于调解结果更容易接受，使纠纷较其他解决方式可以花较少的时间、费用、精力获得纠纷的圆满解决，大大降低了纠纷解决的成本，从而很好地体现出效率这一价值取向。其二，秩序。行政主体通过行政调解的方式来促使双方解决纠纷，方式灵活机动，以此来劝导当事人谅解让步，达成妥协，由此可以防止矛盾进一步激化，使得当事人之间的矛盾对立关系得以化解，恢复社会秩序的和谐与稳定。其三，自由。行政调解它深深契合了自由的法律价值。行政调解的方式比较柔和，更多地体现了人文关怀。行政调解是一种非强制性的纠纷解决程序，无论是在启动还是在协议达成环节上，都渗透了当事人的自愿因素，最大程度上保障了公民的自由。
二、市场经济条件下民事纠纷的行政调解之具体构建
1.民事纠纷的行政调解的范围。目前行政调解调解纠纷的范围仅限于民事纠纷、轻微违法行为、权属争议及行政赔偿和补偿的数额争议这几方面，笔者认为：应当扩大行政调解民事纠纷的范围，即在现有的法律明确规定的基础上扩大有权调解民事纠纷的行政主体的范围。只要民事纠纷与行政主体的行政管理有关，行政主体就可以在做出行政决定时附带调解民事纠纷。
2.民事纠纷的行政调解的主体。依据我国的现状，主要有两条路径：第一种是设立专门机构来负责行政调解工作，这种做法的优势在于提高调解的独立性，不足之处也很明显，主要是增加了政府的财政负担，如果派专人负责主持所有的调解，失去了行政主体调解纠纷的专业性优势，效果不一定理想。笔者认为比较稳妥的是第二种方案，将行政调解的主体定为具有行政调解职能的机关。比如环保局负责有关环境污染方面的行政调解。此外，在组成人员方面，应当建立一支高素质的专业队伍，应当由具备行政管理专业知识的人员、法律专家学者共同组成，定期对其进行培训，使其具备过硬的政治素质、道德素质、心理素质、语言素质和法律素质。
3.民事纠纷的行政调解的程序。程序正义被称为看得见的正义。关于行政调解，我国目前还没有统一、明确的法定程序，笔者认为我国的行政调解即应当有司法过程所体现出来的严谨、公正，又应具有行政行为的灵活性，体现出效率原则。
行政调解的程序应当包括以下几个步骤：(1)启动程序。调解员通过何种途径介入纠纷对于确保调解成功非常重要。民事纠纷的行政调解启动的方式有两种：一种是可以依据当事人申请；申请可以采取口头形式，也可以采取书面形式。另一种是行政机关依据职权主动对民事纠纷提出调解建议。(2)调查取证。行政调解机构正式受理申请后，首先应当明确双方当事人的争议，审查双方所提出的争议事实及有关证据，确定事实是否清楚，证据是否确凿。(3)调解。调解的时间可以由行政机关进行安排，原则上以尽早安排为宜。调解的场所最好氛围温馨，使人心情放松，这样易达到较好的调解效果。在该步骤应当有如下要求:①告知当事人在程序中享有的权利和义务。在调解程序开始前应当明确告知当事人在调解活动中的权利和义务，并告知当事人有申请回避的权利。②调解程序开始后，主持人要积极、耐心地引导当事人就事实真相进行陈述，并在当事人的陈述中进一步查明事实，分清双方的责任。③达成调解协议。调解员要根据已调查清楚的案件事实，积极促使当事人互谅互让，引导、帮助当事人达成调解协议。(4)执行。执行是为了使得行政调解得以实现。就当前来说，一般认为调解协议不具有强制执行力，但是学者普遍认为应当赋予调解协议强制执行力。笔者认为，为了保障纠纷解决的效力，应当比照民事调解协议的规定，赋予其强制执行力，对于拒不执行的，可以申请人民法院强制执行。
三、结论
市场经济呼唤用行政调解的方式解决民事纠纷。行政调解有效解决民事纠纷必将推动市场经济的良性发展。
参考文献：
[1]孙红梅 汪立艳:行政调解初探.长白学刊,2001年第5期
[2]顾培东:社会冲突与诉讼机制.法律出版社，2004年版