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从1984年开始，国有企业扩大自主权、政企分开、两权分离等一系列改革，其实质是探索和完善国有资产管理形式。由于国有资产管理上存在诸多问题，使政企没有从根本上分开，企业在建立现代企业制度中转制不彻底，所有者缺位，因此，完善资产管理形式是建立现代企业制度的关键。“国有资产资本化”是建立股权多元化的、规范的股份公司和健全的法人治理结构，搞好资产管理的可行途径。