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利用好国际国内两个市场，是国家对棉花市场进行宏观调控的重要手段。由于我国棉花资源不能满足纺织工业的需要，因此棉花进口已经成为常态。我国加入世界贸易组织以来，棉花的进口制度与之前相比发生了较大变化。新的制度对保护国内的棉花生产、满足纺织的原料需求、平衡棉花市场起到了重要的作用。但由于这一政策对棉花产业链的各个环节影响不同，争议也不少。研究我国现行棉花进口制度的利弊得失，提出完善这一制度的政策建议，使之更加符合我国棉花产业发展的战略需要，已成为当前必须关注的重要课题。