摘要：白城市于2001年施行会计委派制，会计委派制在加强市直财务管理、规范财经秩序、严肃财经纪律等方面发挥了应有的阶段性作用，取得了较好的效果。但是随着客观形势的变化，现行的会计委派形式也显露出明显的弊端，已经越来越不适应实际情况的变化。急需转型，实行财务总监制，并明确其职责权限，监管各项目单位资金使用最大化。
　　关键词：会计委派转型；财务总监
　　中图分类号：F23文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
　　白城市从2001年7月在市直实行会计委派制以来，在市政府领导的高度重视下，发挥了应有的作用，社会效果明显。但是，随着国家宏观政策的调整和财政改革形势的变化，白城市财政“部门预算”和“国库集中支付”等改革进一步深入，预算单位财务工作量逐步减少，而且投资项目资金增加、非税收入增大，原有委派会计负责人实施财务监督的办法已不适应现实工作需要，急需改革，实行财务总监管理办法。
　　
　　一、现行委派会计负责人与新形势发展不相适宜问题
　　现行的会计委派制始于2001年7月，当时在市直各部门、单位共成立了28个会计工作站，由财政局向这些会计工作站委派站长，具体管理各部门、单位的财务收支。这28个会计工作站共管理140个报账单位和43个定期审计单位。9年来，会计委派制在加强市直财务管理、规范财经秩序、严肃财经纪律等方面发挥了应有的阶段性作用，也收到了较好的预期成效。但是随着客观形势的变化，现行的会计委派形式也显露出明显的弊端，已经越来越不适应实际情况的变化。
　　一是工作量减少。随着国家宏观政策的调整和财政改革形势的变化，白城市“部门预算”、“政府采购”、“工资统一发放”和“国库集中支付”等配套改革进一步深入，预算单位财务工作量逐步减少。从现有会计委派的预算一级拨款单位看，除年初财政定的预算盘子中，按人头规定少量经费(每人每年600-800元)或少许业务费外，其余工资等通过工资统发拨付，固定资产购置、绝大多数所需办公用品及汽车燃修费，也都由政府采购办直接办理或定点购置。由原来现金流量过大到现在几乎见不到现款，由原来票据凭证过多到现在一个月见不到几张，现金流量及工作量大幅减少；二是委派会计人员队伍思想不稳定。现行会计委派制度使委派人员职称定位不能准确的反映到现实中，由于人员编制“参公”与“事业单位管理”一直未确定，考上职称的聘任不上，照成委派人员思想极不稳定，工作很不安心；三是监督职能弱化。一方面，实行国库集中支付制度后，从国库支付的计划流程、直接支付、和授权支付等业务操作的过程看，预算单位需要做的只是经办人(单位的会计或出纳人员)计划、审核人(单位的主管会计领导)审核，委派会计的作用和监督职能明显弱化。另一方面，委派会计人员长期在受派单位工作，难免与其产生“感情”，体现在工作上的“顺拐”。加之个别委派会计党风廉政意识薄弱，重服务轻监督，监督作用相对削弱。
　　与此同时，在资金监管和财务管理上也存在一些问题，主要表现以下两个方面：一是有的重大建设项目和投资项目不在财务监管之列，出现管理空白；二是政府性基金和社会保险基金这些该管的重大事项没有明确进入财务监管范围。
　　总之，纠其根本的原因：现有委派会计人员这种会计委派制抓不到重点，应该管的没管好，不该管的管的不少，针对的多是资金流量不大的一级预算拨款单位，并只是单纯地承担财务资源管理和会计核算管理工作，严重浪费人力资源。另外，现有委派会计人员在坚持原则上、廉洁自律上、服务意识上、监督职能上，需要在今后新的岗位上进一步研究、探讨和在根本上的转变。所以迫在眉睫必须进行会计委派实行转型。但有一点需要强调，在现有会计委派制的基础上，对会计委派范围、职能和方式进行调整，不是不实行会计委派制了，而实行的是会计委派制中的另一种形式而已。
　　
　　二、几点建议
　　为进一步完善和加强会计委派制，建议在现有会计委派制的基础上，对会计委派范围、职能和方式应进行如下调整：
　　1.改变会计委派方式。由向各部门、单位委派会计负责人改为向重点部门、重点单位、重点项目委派财务总监。
　　2.改为委派财务总监后，财务总监的范围是：(1)非税收入100万元以上行政事业单位的财务收支活动：(2)政府投资500万元以上建设项目或投资项目的资金监管：(3)社会保险基金及政府性基金收支监管；(4)国有企业(企业化管理的事业单位)经济活动的财务监管。以上四项委派总监范围按2009年收支情况统计，需委派财务总监的部门和单位近40个。
　　3.原白城市会计管理办公室更名为财务总监管理办公室。按白编字[2001]12号、[2007]12号文件确定的全额拨款事业单位性质不变，46名事业编制(其中10名管理人员)不变，干部重新确定。总监办的职责：(1)拟订财务总监管理办法，并组织实施；(2)负责承办财务总监的选聘、委派、奖惩和解聘等相关事宜；(3)定期听取财务总监工作情况的汇报和述职，检查、考核财务总监的工作业绩；(4)负责财务总监的学习、培训和资格管理；(5)协调财务总监与受派单位的关系，组织财务总监对重大资产问题和财务事项开展专项调研；(6)定期向财政局党委报告财务总监工作完成情况，提出加强和完善财务总监工作的管理建议；(7)受理财务总监工作报告，指导财务总监工作；(8)负责财务总监的日常管理工作，定期组织召开财务总监工作例会，提出完善财务总监委派工作的建议；(9)建立财务总监档案，定期对财务总监进行轮岗；(10)负责财务总监党务工作。
　　4.职能调整后，明确财务总监职责：(1)监督受派行政事业单位财务收支活动，与受派单位负责人进行联审联签。(2)对市直500万元以上投资和建设项目收支进行监督，与受派项目负责人进行联审联签。(3)监督社会保险基金及政府性基金收支，与受派单位负责人进行联审联签。(4)了解国有企业基本情况，协助加强财务管理，对国有企业经济活动进行财务监管和资产监管，与企业负责人进行联审联签。(5)提出预算执行、财务管理、内部控制等方面的意见和建议。(6)参与受派单位建立健全财务会计管理制度和内部控制制度。(7)加强受派单位国有资产监管。(8)向财政部门提出专项审计建议。(9)监管受派单位行政事业性收费、罚没收入以及其他收入的“收支两条线”管理的执行情况。(10)参与受派单位资产购置、转移、变卖、报废的管理。(11)制止、纠正受派单位对外乱摊派、乱赞助、乱投资(集资)、随意划拨资金的行为。(12)参加受派单位财务管理有关会议，参与单位经济决策，听取有关财务管理和财务状况报告，提出意见或建议；查阅并审核受派单位的会计凭证、会计账簿、财务报告等会计资料。(13)受派单位违反财经法规的行为，财务总监有责任予以劝阻和制止，不听劝阻的，财务总监应及时向受派单位领导和财务总监管理办公室报告。
　　5.财务总监的职务和职称待遇。取消委派会计负责人改为委派财务总监后，原有36名委派会计负责人全部改为财务总监，取消行政级别，实行职称评聘制。
　　6.受派单位应负责任：在委派财务总监前应该明确受派单位的负有的責任。(1)积极配合和支持财务总监的工作，为财务总监实施监管提供方便，提供办公条件。(2)按月向财务总监提供会计报表、工程进度报表以及相关的其他报表。根据财务总监的工作需要，提供会计凭证、账簿、结算凭证、审计报告、合同等资料。(3)安排财务总监传阅有关文件、参加有关经济决策会议。(4)重大问题与财务总监不能达成一致意见的，向财政局反映。(5)拒绝财务总监不符合规定的要求，对财务总监的不廉洁行为及时向财政局反映。(6)确定联审联签程序，对受派单位的财务收支事项，先由财务总监审核签字，再由受派单位负责人或主要负责人审批。如不按程序办理，后果由受派单位负全责。
　　7.组织领导。根据长春市等外地经验，总监办牌子加挂在财政局会计科，负责会计委派制度试点工作也是省财政厅会计处行政职能之一。总监办接受市财政局领导，向市财政局汇报工作。财务总监接受双重管理：一是总监办负责财务总监的日常事务性管理；二是财政监督局负责财务总监的工作质量监管。