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摘要：突发重大灾害后，往往出现一定范围的物资短缺，物资短缺易引发社会恐慌，影响社会的和谐稳定，需要党政部门的高度重视。文章首先基于经济学供求理论分析了物资短缺发生的原因，包括“供给减少”、“需求增加”、“供给减少与需求增加同时发生”等三类。然后从供给侧、需求侧两方面分别提出实现短缺物资供求平衡的举措，其中供给侧的举措包括资金支持、资源支持、投放储备、畅通运输、行政指导、行政命令等22条;需求侧的举措包括引导预期、倡导节约、价格调节、畅通信息等6条。最后探讨了在实践中应如何合理选择举措及如何优化调整举措以期持续提升实施效果、避免出现负面社会影响。
关键词：短缺;供给;需求;举措
一、突发重大灾害下，物资短缺现状
本文讨论的突发重大灾害是指突然发生的波及若干个地区乃至全国的重大灾害，如2019年非洲猪瘟疫情与“猪周期”叠加、2008年汶川地震等。突发重大灾害多数情况下无法预测，因此很难提前做好充分的应对准备，突发重大灾害往往造成短期内某些物资的供给减少，或需求增加，或供给减少与需求增加同时发生，导致物资价格迅速上升，远高于正常状态下的价格，使得很多在正常价格状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，即在市场运行中该物资表现为短缺状态。
近几年，我国多次在突发重大灾害后出现物资短缺。如2019年非洲猪瘟疫情与“猪周期”叠加导致猪肉短缺，价格上涨42.5%，群众生产生活受到较大影响。
二、物资短缺的成因分析
物资短缺的成因分为三类，分别是供给减少导致的短缺、需求增加导致的短缺、供给减少与需求增加同时发生导致的短缺。用供求理论图形展示如下。
（一）供给减少导致的短缺，例：2019年非洲猪瘟疫情与“猪周期”叠加影响造成猪肉供给大幅减少
如图1所示，初始状态下，供给曲线（原）与需求曲线相交于均衡点E1，此时产品价格为P1（注：P1即为正常状态下的价格），供给量与需求量为Q1。突发灾害后，供给减少，供给曲线左移，记为供给曲线（新），供给曲线（新）与需求曲线相交于新的均衡点E2，此时产品价格为P2，供给量与需求量为Q2。综上所述，灾害发生后，供给减少导致产品价格由P1上升为P2，需求量由Q1减少为Q2，即供给减少导致产品价格上升使得很多在正常价格（P1）状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，需求方对该物资的心理评价为短缺状态。
（二）需求增加导致的短缺，例：2020年新冠肺炎疫情造成口罩、防护服等防疫物资需求大幅增加
如2图所示，初始状态下，供给曲线与需求曲线（原）相交于均衡点E1，此时产品价格为P1（注：P1即为正常状态下的价格），供给量与需求量为Q1。突发灾害后，需求增加，需求曲线右移，记为需求曲线（新），供给曲线与需求曲线（新）相交于新的均衡点E2，此时产品价格为P2，供给量与需求量为Q2。综上所述，灾害发生后，需求增加导致产品价格由P1上升为P2，供给量与需求量由Q1增加为Q2，但此时如果是正常价格（P1）状态，则需求量为Q3，显然，Q3大于灾害发生后均衡状态下的需求量Q2，需求缺口为（Q3-Q2），即需求增加导致产品价格上升使得很多在正常价格（P1）状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，需求方对该物资的心理评价为短缺状态。
（三）供给减少与需求增加同时发生导致的短缺
如图3所示，初始状态下，供给曲线（原）与需求曲线（原）相交于均衡点E1，此时产品价格为P1（注：P1即为正常状态下的价格），供给量与需求量为Q1。突发灾害后，需求增加，需求曲线右移，记为需求曲线（新），同时供给减少，供给曲线左移，记为供给曲线（新），供给曲线（新）与需求曲线（新）相交于新的均衡点E2，此时产品价格为P2，供给量与需求量为Q2。综上所述，灾害发生后，需求增加与供给减少导致产品价格由P1上升为P2，供给量与需求量由Q1变化为Q2，但此时如果是正常价格（P1）状态，则需求量为Q3，显然，Q3大于灾害发生后均衡状态下的需求量Q2，需求缺口为（Q3-Q2），即需求增加与供给减少同时发生导致产品价格上升使得很多在正常价格（P1）状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，需求方对该物资的心理评价为短缺状态。
三、短缺物资供求平衡的具体举措
实现短缺物资供求平衡要从供给侧、需求侧两方面开展工作。供给侧需要尽可能扩大市场上短缺物资的供给，需求侧则需要适当抑制市场对短缺物资的需求，力求双向发力缓解供求失衡。
（一）供给侧的具体举措
1. 资金支持。通过提高贷款额度、利率优惠、资金补助等方式的鼓励企业扩大产能，增加市场供给。
2. 资源支持。加大原材料、人工、设备、水、电及技术升级改造、市场信息搜集、行政审批、税费减免等方面的支持力度，解决企业在生产中遇到的实际困难，为企业转产或扩大产能创造便利条件。
3. 投放储备。将先前储备的物资投放流通环节缓解供给不足。
4.畅通运输。确保短缺物资生产、销售所需的运输服务能够得到必要支持，确保不因运输问题影响短缺物资生产、销售和使用。
5. 行政指导。党政部门指导短缺物资生产企业加班加点工作，优化生产方式和流程，提高生产效率。
6. 行政命令。依靠行政力量强制要求某些生产机构，特别是国有企业，迅速调整生产方向，转产短缺物资，增加市场供给;并且根据工作需要可安排党员、干部直接從事一线生产或为一线生产服务。
7. 依法征用。在必要情况下可依法征用部分企业开展短缺物资的生产，同时将用于出口的短缺物资征用供应本国市场，在征用后注意给予合理合法补偿。 8. 新建工厂。紧急协调各方面资源筹建新工厂用于生产短缺物资。
9. 加快研发。集中科研力量研发新式生产线提高生产率或研发新产品提升质量优化性能，延长产品使用时间。
10. 严控质量。监管部门严格控制短缺物资的生产质量，打击假冒伪劣产品，假冒伪劣产品无法发挥作用而它的生产过程又消耗了人力、原材料、水、电等资源，造成了资源浪费。
11. 权益保障。保障企业的合理合法权益，尽量确保企业转产或扩大产能后可以获得一定收益，消除企业后顾之忧。
12. 合理定价。发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，通过允许企业将短缺物资的价格适当上调，增加企业利润，提升企业扩大生产的积极性;同时根据需求方的价格承受能力合理设定最高限价，避免因价格高涨引发负面舆情。
13. 社会捐赠。畅通社会捐赠渠道，加大舆论引导广泛发动单位和个人将自己富余的物资捐赠，同时接受捐赠的公益机构加强物资管理，提高物资使用效率，并将物资接收与使用情况及时公示，消除公众疑虑，提高公众对公益机构的认可度，从而进一步激发民众的捐赠热情。
14. 典型示范。挖掘先进人物、先进事迹、典型案例并进行宣传，发挥示范作用引领全社会为短缺物资供给作贡献。
15. 宣传引导。通过媒体宣传激发公众的社会责任感和积极性，自觉主动投身于短缺物资的供给中。
16. 表彰奖励。对短缺物资的供给作出贡献的先进单位和个人及时表彰奖励，以激励更多的单位和个人投身于短缺物资的供给，形成良性循环。
17. 限量供应。通过合理规划为各领域、各部门限量供应短缺物资，避免出现某些领域和部门过于充足或过于紧缺的极端不均衡状况。
18. 区域均衡。各级党政部门建立辖区内短缺物资调配机制，动态收集辖区内短缺物资的供需情况，協调从物资相对充裕的区域调拨部分物资到相对短缺的区域，力求辖区内的物资平衡。
19. 划分次序。根据各领域、各部门对短缺物资需求的紧急和重要程度划分不同的等级，将短缺物资优先供给到急需且重要的领域和部门;必要时可建立由行政部门主导的统一管理机制，将一些严重短缺的物资由行政部门统一归集、统一分配，确保短缺物资及时分配到急需且重要的领域和部门，真正做到“好钢用在刀刃上”。
20. 向上争取。及时将本地区、本领域、本部门的物资短缺情况向上级汇报争取更多物资支持。
21. 扩大进口。采取赴海外批量采购、关税优惠、简化通关手续等方式增加进口量，提高进口速度，缓解国内供给不足问题。
22. 打击违法。少数不法分子在物资短缺时为谋取更大利益，采取囤积居奇方式减少物资的市场供应，哄抬价格，市场监管部门须依法从重从快打击，遏制不正当竞争，防止因囤积居奇进一步加剧物资短缺。
（二）需求侧的具体举措
1. 引导预期。由于物资短缺时需求方普遍担忧物资短缺可能会进一步加剧，从而出现恐慌性抢购，导致短期内市场需求快速增加，加剧物资短缺。
2. 倡导节约。通过媒体宣传倡导需求方节约使用短缺物资，制止浪费。
3. 价格调节。发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，通过适当提高短缺物资的价格，使需求方获得短缺物资所付出的成本上升，减少对短缺物资的需求。
4. 畅通信息。将获得短缺物资的方式、途径及时广泛发布，使各需求方可以及时快速获得物资，避免因消息不对称导致迟迟无法获得物资而加剧短缺。
5. 避免场景。有些种类的短缺物资只有在特定的场景中才能使用，因此最大限度减少该类场景中需求方的数量，乃至限制该类场景的出现就显得尤为必要。
6. 用替代品。在确保安全的前提下，筛选功能相同或类似的替代品来暂时替代短缺物资以缓解紧缺局面。
四、短缺物资供求平衡的举措选择及优化调整
（一）短缺物资供求平衡的举措选择
在发生物资短缺时，使用上述所有举措以实现短缺物资供求平衡在大多数情况下是没有必要的，因为每一种举措的使用都要消耗一定的资源，所以需要根据实际情况来选择部分举措优先实施。在举措选择时需要重点关注以下角度。
1. 找准问题，精准发力。通过梳理分析确定物资短缺的原因是供给减少导致的短缺、需求增加导致的短缺，还是供给减少与需求增加同时发生导致的短缺，然后对症下药。即如果是供给减少导致的短缺则需要在采取供给侧与需求侧两方面举措的同时以供给侧的举措为重点;如果是需求增加导致的短缺则需要在采取供给侧与需求侧两方面举措的同时以需求侧的举措为重点;如果是供给减少与需求增加同时发生导致的短缺则需要供给侧与需求侧两方面的举措同时发力。
2. 评估性价比，选择最优举措。每一项举措的实施都要消耗一定的资源，而且每一项举措从开始实施到产生实际效果也需要花费时间，同时每一项举措的实际效果也有较大差异，并可能带来一定的负面效果，因此在实施各项举措前，需结合本地区的具体情况，综合评估性价比（包括下列指标：举措的实施需要消耗的资源数量、从开始实施到产生实际效果所花费时间、每一项举措的实际效果的大小、每一项举措产生的负面影响的大小），按照性价比由高到低的顺序选择举措，即优先实施资源消耗低、见效速度快、效果显著且负面影响低的举措。
3. 涉及民生的短缺物资，一般不宜采用提高价格的方式刺激供给、抑制需求。因为涉及民生的短缺物资是必需品，影响范围广，会使一些需求方，特别是贫困家庭，经济压力骤然加大，生活水平受到较大影响，易产生负面舆情，影响社会稳定。
（二）短缺物资供求平衡举措的优化调整
每一项举措的实施都会产生一定的效果和社会影响，在举措实施前、实施中和实施后都需要予以特别关注，不断优化调整举措以期持续提升实施效果、避免出现负面社会影响。一般情况下需要重点关注以下角度。 1. 实时关注举措的实施效果，作好动态调整。对于效果不佳的，需要寻找原因，及时修正，或者及时止损，直接放弃该举措选用其他举措。
2. 制定处置预案，做到有备无患。在平时要分析实施各项举措可能产生的社会影响，有针对性地作好预案，防止在举措产生负面影响时慌乱无措，处置失当，加剧事态。
3. 发动社会捐赠需要注意加强捐赠物资的管理。目前一些公益机构在捐赠物资管理方面存在明显短板，极易出现负面舆情，党政部门需要充分考虑公益机构的管理能力和水平，在超出公益机构的管理能力和水平时，及时介入给予公益机构必要的人力、物力支持，提升其管理能力和水平。
4. 作好信息公开和解释说明。党政部门采取的一些举措，特别是具有一定强制力的举措，例如：行政命令、依法征用、划分次序等易引发猜忌和恐慌，应及时公开信息作好解释说明。
5. 总结经验教训，作好下一步工作。灾害结束后，及时总结成功的经验、吸取失败的教训，为以后工作的顺利开展奠定基础。
参考文献：
[1]刘立峰.未来一段时期中国供求体系动态平衡问题研究[J].宏观经济研究，2019（08）：5-14.
[2]张丽青，李雷.我国药品短缺原因分析及供应保障对策[J].中国卫生事业管理，2019，36（02）：113-115.
[3]张乐，童星.民生建设的两翼：灾害治理与社会保障[J].探索与争鸣，2018（10）：106-114+143-144.
[4]曾福生，周静.新常态下中国粮食供求平衡新思路[J].农業现代化研究，2017，38（04）：553-560.
[5]赵云，许世华，吴琪俊.付费方式的联动改革与医疗服务的供求均衡[J].中国卫生事业管理，2016，33（05）：324-325+329.
[6]柏娜，陈瑞剑.贸易战背景下农业“走出去”保障农产品供给的路径研究[J].国际经济合作，2018（11）：20-24.
[7]杨建利，岳正华.2020年我国粮食及主要农产品供求预测及政策建议[J].经济体制改革，2014（04）：70-74.
[8]郝睿，杨菊红，王旭明.生产者博弈与市场的供需平衡[J].广西师范大学学报（自然科学版），2014，32（01）：7-14.
关键词：短缺;供给;需求;举措
一、突发重大灾害下，物资短缺现状
本文讨论的突发重大灾害是指突然发生的波及若干个地区乃至全国的重大灾害，如2019年非洲猪瘟疫情与“猪周期”叠加、2008年汶川地震等。突发重大灾害多数情况下无法预测，因此很难提前做好充分的应对准备，突发重大灾害往往造成短期内某些物资的供给减少，或需求增加，或供给减少与需求增加同时发生，导致物资价格迅速上升，远高于正常状态下的价格，使得很多在正常价格状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，即在市场运行中该物资表现为短缺状态。
近几年，我国多次在突发重大灾害后出现物资短缺。如2019年非洲猪瘟疫情与“猪周期”叠加导致猪肉短缺，价格上涨42.5%，群众生产生活受到较大影响。
二、物资短缺的成因分析
物资短缺的成因分为三类，分别是供给减少导致的短缺、需求增加导致的短缺、供给减少与需求增加同时发生导致的短缺。用供求理论图形展示如下。
（一）供给减少导致的短缺，例：2019年非洲猪瘟疫情与“猪周期”叠加影响造成猪肉供给大幅减少
如图1所示，初始状态下，供给曲线（原）与需求曲线相交于均衡点E1，此时产品价格为P1（注：P1即为正常状态下的价格），供给量与需求量为Q1。突发灾害后，供给减少，供给曲线左移，记为供给曲线（新），供给曲线（新）与需求曲线相交于新的均衡点E2，此时产品价格为P2，供给量与需求量为Q2。综上所述，灾害发生后，供给减少导致产品价格由P1上升为P2，需求量由Q1减少为Q2，即供给减少导致产品价格上升使得很多在正常价格（P1）状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，需求方对该物资的心理评价为短缺状态。
（二）需求增加导致的短缺，例：2020年新冠肺炎疫情造成口罩、防护服等防疫物资需求大幅增加
如2图所示，初始状态下，供给曲线与需求曲线（原）相交于均衡点E1，此时产品价格为P1（注：P1即为正常状态下的价格），供给量与需求量为Q1。突发灾害后，需求增加，需求曲线右移，记为需求曲线（新），供给曲线与需求曲线（新）相交于新的均衡点E2，此时产品价格为P2，供给量与需求量为Q2。综上所述，灾害发生后，需求增加导致产品价格由P1上升为P2，供给量与需求量由Q1增加为Q2，但此时如果是正常价格（P1）状态，则需求量为Q3，显然，Q3大于灾害发生后均衡状态下的需求量Q2，需求缺口为（Q3-Q2），即需求增加导致产品价格上升使得很多在正常价格（P1）状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，需求方对该物资的心理评价为短缺状态。
（三）供给减少与需求增加同时发生导致的短缺
如图3所示，初始状态下，供给曲线（原）与需求曲线（原）相交于均衡点E1，此时产品价格为P1（注：P1即为正常状态下的价格），供给量与需求量为Q1。突发灾害后，需求增加，需求曲线右移，记为需求曲线（新），同时供给减少，供给曲线左移，记为供给曲线（新），供给曲线（新）与需求曲线（新）相交于新的均衡点E2，此时产品价格为P2，供给量与需求量为Q2。综上所述，灾害发生后，需求增加与供给减少导致产品价格由P1上升为P2，供给量与需求量由Q1变化为Q2，但此时如果是正常价格（P1）状态，则需求量为Q3，显然，Q3大于灾害发生后均衡状态下的需求量Q2，需求缺口为（Q3-Q2），即需求增加与供给减少同时发生导致产品价格上升使得很多在正常价格（P1）状态下有能力消费该物资的需求方无力承担现行的高价格，需求方对该物资的心理评价为短缺状态。
三、短缺物资供求平衡的具体举措
实现短缺物资供求平衡要从供给侧、需求侧两方面开展工作。供给侧需要尽可能扩大市场上短缺物资的供给，需求侧则需要适当抑制市场对短缺物资的需求，力求双向发力缓解供求失衡。
（一）供给侧的具体举措
1. 资金支持。通过提高贷款额度、利率优惠、资金补助等方式的鼓励企业扩大产能，增加市场供给。
2. 资源支持。加大原材料、人工、设备、水、电及技术升级改造、市场信息搜集、行政审批、税费减免等方面的支持力度，解决企业在生产中遇到的实际困难，为企业转产或扩大产能创造便利条件。
3. 投放储备。将先前储备的物资投放流通环节缓解供给不足。
4.畅通运输。确保短缺物资生产、销售所需的运输服务能够得到必要支持，确保不因运输问题影响短缺物资生产、销售和使用。
5. 行政指导。党政部门指导短缺物资生产企业加班加点工作，优化生产方式和流程，提高生产效率。
6. 行政命令。依靠行政力量强制要求某些生产机构，特别是国有企业，迅速调整生产方向，转产短缺物资，增加市场供给;并且根据工作需要可安排党员、干部直接從事一线生产或为一线生产服务。
7. 依法征用。在必要情况下可依法征用部分企业开展短缺物资的生产，同时将用于出口的短缺物资征用供应本国市场，在征用后注意给予合理合法补偿。 8. 新建工厂。紧急协调各方面资源筹建新工厂用于生产短缺物资。
9. 加快研发。集中科研力量研发新式生产线提高生产率或研发新产品提升质量优化性能，延长产品使用时间。
10. 严控质量。监管部门严格控制短缺物资的生产质量，打击假冒伪劣产品，假冒伪劣产品无法发挥作用而它的生产过程又消耗了人力、原材料、水、电等资源，造成了资源浪费。
11. 权益保障。保障企业的合理合法权益，尽量确保企业转产或扩大产能后可以获得一定收益，消除企业后顾之忧。
12. 合理定价。发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，通过允许企业将短缺物资的价格适当上调，增加企业利润，提升企业扩大生产的积极性;同时根据需求方的价格承受能力合理设定最高限价，避免因价格高涨引发负面舆情。
13. 社会捐赠。畅通社会捐赠渠道，加大舆论引导广泛发动单位和个人将自己富余的物资捐赠，同时接受捐赠的公益机构加强物资管理，提高物资使用效率，并将物资接收与使用情况及时公示，消除公众疑虑，提高公众对公益机构的认可度，从而进一步激发民众的捐赠热情。
14. 典型示范。挖掘先进人物、先进事迹、典型案例并进行宣传，发挥示范作用引领全社会为短缺物资供给作贡献。
15. 宣传引导。通过媒体宣传激发公众的社会责任感和积极性，自觉主动投身于短缺物资的供给中。
16. 表彰奖励。对短缺物资的供给作出贡献的先进单位和个人及时表彰奖励，以激励更多的单位和个人投身于短缺物资的供给，形成良性循环。
17. 限量供应。通过合理规划为各领域、各部门限量供应短缺物资，避免出现某些领域和部门过于充足或过于紧缺的极端不均衡状况。
18. 区域均衡。各级党政部门建立辖区内短缺物资调配机制，动态收集辖区内短缺物资的供需情况，協调从物资相对充裕的区域调拨部分物资到相对短缺的区域，力求辖区内的物资平衡。
19. 划分次序。根据各领域、各部门对短缺物资需求的紧急和重要程度划分不同的等级，将短缺物资优先供给到急需且重要的领域和部门;必要时可建立由行政部门主导的统一管理机制，将一些严重短缺的物资由行政部门统一归集、统一分配，确保短缺物资及时分配到急需且重要的领域和部门，真正做到“好钢用在刀刃上”。
20. 向上争取。及时将本地区、本领域、本部门的物资短缺情况向上级汇报争取更多物资支持。
21. 扩大进口。采取赴海外批量采购、关税优惠、简化通关手续等方式增加进口量，提高进口速度，缓解国内供给不足问题。
22. 打击违法。少数不法分子在物资短缺时为谋取更大利益，采取囤积居奇方式减少物资的市场供应，哄抬价格，市场监管部门须依法从重从快打击，遏制不正当竞争，防止因囤积居奇进一步加剧物资短缺。
（二）需求侧的具体举措
1. 引导预期。由于物资短缺时需求方普遍担忧物资短缺可能会进一步加剧，从而出现恐慌性抢购，导致短期内市场需求快速增加，加剧物资短缺。
2. 倡导节约。通过媒体宣传倡导需求方节约使用短缺物资，制止浪费。
3. 价格调节。发挥市场机制这只“看不见的手”的作用，通过适当提高短缺物资的价格，使需求方获得短缺物资所付出的成本上升，减少对短缺物资的需求。
4. 畅通信息。将获得短缺物资的方式、途径及时广泛发布，使各需求方可以及时快速获得物资，避免因消息不对称导致迟迟无法获得物资而加剧短缺。
5. 避免场景。有些种类的短缺物资只有在特定的场景中才能使用，因此最大限度减少该类场景中需求方的数量，乃至限制该类场景的出现就显得尤为必要。
6. 用替代品。在确保安全的前提下，筛选功能相同或类似的替代品来暂时替代短缺物资以缓解紧缺局面。
四、短缺物资供求平衡的举措选择及优化调整
（一）短缺物资供求平衡的举措选择
在发生物资短缺时，使用上述所有举措以实现短缺物资供求平衡在大多数情况下是没有必要的，因为每一种举措的使用都要消耗一定的资源，所以需要根据实际情况来选择部分举措优先实施。在举措选择时需要重点关注以下角度。
1. 找准问题，精准发力。通过梳理分析确定物资短缺的原因是供给减少导致的短缺、需求增加导致的短缺，还是供给减少与需求增加同时发生导致的短缺，然后对症下药。即如果是供给减少导致的短缺则需要在采取供给侧与需求侧两方面举措的同时以供给侧的举措为重点;如果是需求增加导致的短缺则需要在采取供给侧与需求侧两方面举措的同时以需求侧的举措为重点;如果是供给减少与需求增加同时发生导致的短缺则需要供给侧与需求侧两方面的举措同时发力。
2. 评估性价比，选择最优举措。每一项举措的实施都要消耗一定的资源，而且每一项举措从开始实施到产生实际效果也需要花费时间，同时每一项举措的实际效果也有较大差异，并可能带来一定的负面效果，因此在实施各项举措前，需结合本地区的具体情况，综合评估性价比（包括下列指标：举措的实施需要消耗的资源数量、从开始实施到产生实际效果所花费时间、每一项举措的实际效果的大小、每一项举措产生的负面影响的大小），按照性价比由高到低的顺序选择举措，即优先实施资源消耗低、见效速度快、效果显著且负面影响低的举措。
3. 涉及民生的短缺物资，一般不宜采用提高价格的方式刺激供给、抑制需求。因为涉及民生的短缺物资是必需品，影响范围广，会使一些需求方，特别是贫困家庭，经济压力骤然加大，生活水平受到较大影响，易产生负面舆情，影响社会稳定。
（二）短缺物资供求平衡举措的优化调整
每一项举措的实施都会产生一定的效果和社会影响，在举措实施前、实施中和实施后都需要予以特别关注，不断优化调整举措以期持续提升实施效果、避免出现负面社会影响。一般情况下需要重点关注以下角度。 1. 实时关注举措的实施效果，作好动态调整。对于效果不佳的，需要寻找原因，及时修正，或者及时止损，直接放弃该举措选用其他举措。
2. 制定处置预案，做到有备无患。在平时要分析实施各项举措可能产生的社会影响，有针对性地作好预案，防止在举措产生负面影响时慌乱无措，处置失当，加剧事态。
3. 发动社会捐赠需要注意加强捐赠物资的管理。目前一些公益机构在捐赠物资管理方面存在明显短板，极易出现负面舆情，党政部门需要充分考虑公益机构的管理能力和水平，在超出公益机构的管理能力和水平时，及时介入给予公益机构必要的人力、物力支持，提升其管理能力和水平。
4. 作好信息公开和解释说明。党政部门采取的一些举措，特别是具有一定强制力的举措，例如：行政命令、依法征用、划分次序等易引发猜忌和恐慌，应及时公开信息作好解释说明。
5. 总结经验教训，作好下一步工作。灾害结束后，及时总结成功的经验、吸取失败的教训，为以后工作的顺利开展奠定基础。
参考文献：
[1]刘立峰.未来一段时期中国供求体系动态平衡问题研究[J].宏观经济研究，2019（08）：5-14.
[2]张丽青，李雷.我国药品短缺原因分析及供应保障对策[J].中国卫生事业管理，2019，36（02）：113-115.
[3]张乐，童星.民生建设的两翼：灾害治理与社会保障[J].探索与争鸣，2018（10）：106-114+143-144.
[4]曾福生，周静.新常态下中国粮食供求平衡新思路[J].农業现代化研究，2017，38（04）：553-560.
[5]赵云，许世华，吴琪俊.付费方式的联动改革与医疗服务的供求均衡[J].中国卫生事业管理，2016，33（05）：324-325+329.
[6]柏娜，陈瑞剑.贸易战背景下农业“走出去”保障农产品供给的路径研究[J].国际经济合作，2018（11）：20-24.
[7]杨建利，岳正华.2020年我国粮食及主要农产品供求预测及政策建议[J].经济体制改革，2014（04）：70-74.
[8]郝睿，杨菊红，王旭明.生产者博弈与市场的供需平衡[J].广西师范大学学报（自然科学版），2014，32（01）：7-14.