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网络运营商开展语音，数据、视频多种业务已经成为一种趋势，但国外的三业务融合(又称“TriplePlay三重播放”)或三网融合，与中国“十一五规划”所提的“三网融合”有很大不同，许多甚至是本质上的差异。
首先，国外运营商的网络资源并不属于国家资本；其次，三网融合并没有改变垄断或寡头集团之间的博弈格局，再次，三网融合的目的是为了更加垄断和取得竞争优势；最后，国外实际上没有三网融合，只是自身网络融合或三业务融合。
“十一五规划”作为国家发展战略，实现其所提出的“三网融合”目标就必须体现中国特色——既要反映出我国的国体和政体，又要体现“十七大”的基本精神；既要体现科学发展观和国家竞争力，又要体现对整个国民经济的带动和为和谐社会创造福社。
因此，“三网融合”不是简单的技术进步和体制改革，涉及到政治，经济、文化和民生等许多基本命题。
两大属性
一、融合后网络资源的基本属性
网络资源具有自然资源特征，即具有排他性但无竞争性。网络技术基本属于公共物品类，既无排他性又无竞争性。由于网络技术必须架构在网络上，因此“三网融合”后的网络更具有垄断性。但需要强调的是：这种垄断性是国家的垄断性，而不是归属于某个管理部门或企业的垄断性!
由于运营商需要按照现代企业机制予以运作，因此政府监管成为至关重要的因素，甚至是决定性要素!可以类比为国家电力监管委员会对电力公司的管理，但要求更加严格和细腻。
二、融合后运营商的基本属性
由于“三网融合”后的网络资源具有高度的垄断性，因此，必须强调融合后的运营商是以公益性服务为主的综合信息服务商。
对于综合信息服务商来说，不仅需要明确界定公益性中福利性的范围和要求，而且也需要界定公益性中非营利性(不是非盈利性——作者注)的范围和要求。运营商的盈利性主要表现为满足一般性服务之后的特殊服务或增值服务。
总之，融合后的运营商既有为社会服务的公益属性，又有保持企业发展和满足投资者需求的盈利属性。但两者应该也是能够予以区别或划分的。
六大使命
一、融合后运营商的政治使命
首先，传统的广播电视具有保障安全传输，防范“法轮功”等非法传播的使命。其次，融合后的网络将成为国家政治、经济、文化传播的主媒介，更应该具有政治使命，最后，融合后运营商负有维护国家信息安全的职责。
融合后运营商的政治使命还包括满足各级属地政府的宣传需要。
保护知识产权，打击非法盗版，也是融合后运营商的政治使命之一。首先，需要相应的法律和法规的完善，其次，运营商要保障自身的传播信息符合知识产权的要求，最后，要有配套的相关机构监督，并能赋予融合后运营商一定的权力，以对任何组织和机构的盗版行为予以制裁。
总之，融合后的网络不意味着政治使命的削弱，而是政治使命的加强。
二、融合后运营商的经济使命
融合后的网络将成为承载信息全业务的网络，在信息化时代的今天，负有国家信息化带动社会经济发展的责任和义务。
首先，保障人民生活一般性服务，即电话通讯、电视广播、宽带上网；其次，保障政令的畅通，面向政府提供全业务的保障服务。再次，保障各类信息的畅通，最后，搭建信息网络的商务平台为发展社会服务，特别是社会服务业。
具体地讲：建设满足各级政府需要的、统一的政府信息网-建设满足各类金融机构需要的、统一的金融全业务网，建设满足企业发展的、特别是面对中小企业和农村用户服务的电子商务平台。建设以社会公共服务、人民基本生活保障为主的电视电子商务平台等。
经济使命完成的核心命题。是运营商在依法信息管理的前提下对社会开放。经济使命的完成还需要融合后运营商不断开发新业务，来满足日益增长的信息需求和要求。
三网融合不仅要解决运营商之间基础网络的融合问题，更要解决面向社会服务的各种业务融合问题，只有这样才能降低全社会信息化的成本，从而促进社会经济的科学发展。
三、融合后运营商的民生使命
电视生活，电话通讯、网络生活已经成为老百姓日常生活的组成部分，保障这些信息生活的品质是融合后运营商的基本使命之一，具体体现为高效，快捷的响应服务。
提高信息生活的品质，不仅涉及到网络自身质量、实现宽带交互、用户交接箱综合信息网关化和服务体系的建立，而且涉及到引入的内容或新的服务。不仅涉及到全国性的内容或服务。而且涉及到地方性的内容或服务。
服务于民生的内容和服务主要涉及三个方面，即提高社会公共服务的效率、降低百姓生活成本和社会服务成本、创造就业机会。
四、融合后运营商的文化使命
尽管融合后的网络只是媒介，不是媒体，但却是文化产业和文化创意产业传播的主要平台之一。一方面要保障主流媒体的传播，另一方面搭建平台扶持或支持文化产业的发展。随着信息化的发展，融合后的运营商必然以多种方式参与媒体运作，这就使运营商负有传播主流意识形态的责任和义务。
五、融合后运营商的发展使命
融合后的网络已经不再是简单的连接和互联互通，而是包罗万象的信息媒介。因此，不仅要解决信息传递的时间问题。而且要解决传播的空间问题。更要解决多业务或全业务融合问题。
其发展使命包括两个命题。其一是国家命题，其二是运营商自身的命题。
国家命题主要表现在如何让融合后的国家网络资源更加壮大和如何提高社会信息化水平。如国家需要开展和谐新农村建设，这就需要运营商履行公益使命建设适合农村发展的全业务网络，一方面帮助农村实现信息化，另一方面让网络触角得以扩展与延伸。
运营商自身发展的命题，主要表现为如何开展更加丰富、更有价值，更低成本的增值业务。
六、融合后运营商的产业使命
融合后的网络是传统通讯产业和电视产业的重要使用者和带动者。在这种意义上，“三网融合”不仅将促进网络和业务的融合，而且也将促进产业的整合与融合，
所涉及到的产业群体包括：专用集成电路及关键部器件产业集群、软件产业集群，网络设备产业集群、服务器产业集群、智能终端产业集群、电视接收机和计算机产业集群、前端系统设备产业集群、数字内容产业集群等。
此外，带动自主产权的高科技研发和引进全球高科技应用。也是融合后运营商责无旁贷的使命。
总结
“三网融合”后的网络在本质上不再是信息产业部或广电总局的网络。而是真正意义上的国家网络，是国家的战略资源和管理平台。
融合后的网络对运营商最大的挑战是；运营商必须站在党和政府的高度，全心全意为国家政治、经济和文化服务，全心全意为人民服务，全心全意为各行各业服务，并要求运营商能不断地满足用户日益增长的物质文明和精神文明的需求——这些才是“三网融合”相关各方真正面临的挑战和考验。
延伸阅读
[从《能源法》草案说开去]
12月1日，我国《能源法》(征求意见稿)出台，进入广泛征求社会意见的阶段。在洋洋洒洒15章140条中，富有震撼力的要点频频闪现。
新的能源部呼之欲出——“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作”；
建立以市场调节为主的能源价格形成机制——“建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。县各市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价”；
多元化投资与国有控制——“能源领域实行多元化投资产权制度”关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度；
不出意外的话按照正常的送审和三读程序，《能源法》应该在明年下半年正式出炉。届时，中国“大能源”的法源体系和管理架构将正式形成，在市场经济的条件下，锻造大国崛起的能源骨骼。
能源、交通、金融、信息，都是关乎现代国家命脉的核心战略资源，与之相关的立法体系和管理架构，表征着一国或地区政府的执政能力 映射出该国或地区的经济永续发展潜能。搁置15年后，能源法与能源部的话题重新浮出海面，既是经济市场化的内生因素使然，更是国际化进程实质加速的外因逼迫——同样的，当“大能源”的架构在内因与外因作用下渐次浮现，“大交通”、“大金融”和“大信息”的视野亦不再遥远。
两年前，“三网融合”写入我国基本国策；两年后，有关讨论和实践日渐深入。罗小布先生的此篇文章，定义了融合后网络资源和运营商的基本属性，给出六大使命之核心命题，直击要害!
我们现在乐于看到的，是立法机构，行业主管部门能够集聚业内人士的睿智和实践经验，尽快为具有中国特色的“三网融合”奠定法源基石，使我国在全球信息化的舞台上，成为真正的“信息巨人”。
首先，国外运营商的网络资源并不属于国家资本；其次，三网融合并没有改变垄断或寡头集团之间的博弈格局，再次，三网融合的目的是为了更加垄断和取得竞争优势；最后，国外实际上没有三网融合，只是自身网络融合或三业务融合。
“十一五规划”作为国家发展战略，实现其所提出的“三网融合”目标就必须体现中国特色——既要反映出我国的国体和政体，又要体现“十七大”的基本精神；既要体现科学发展观和国家竞争力，又要体现对整个国民经济的带动和为和谐社会创造福社。
因此，“三网融合”不是简单的技术进步和体制改革，涉及到政治，经济、文化和民生等许多基本命题。
两大属性
一、融合后网络资源的基本属性
网络资源具有自然资源特征，即具有排他性但无竞争性。网络技术基本属于公共物品类，既无排他性又无竞争性。由于网络技术必须架构在网络上，因此“三网融合”后的网络更具有垄断性。但需要强调的是：这种垄断性是国家的垄断性，而不是归属于某个管理部门或企业的垄断性!
由于运营商需要按照现代企业机制予以运作，因此政府监管成为至关重要的因素，甚至是决定性要素!可以类比为国家电力监管委员会对电力公司的管理，但要求更加严格和细腻。
二、融合后运营商的基本属性
由于“三网融合”后的网络资源具有高度的垄断性，因此，必须强调融合后的运营商是以公益性服务为主的综合信息服务商。
对于综合信息服务商来说，不仅需要明确界定公益性中福利性的范围和要求，而且也需要界定公益性中非营利性(不是非盈利性——作者注)的范围和要求。运营商的盈利性主要表现为满足一般性服务之后的特殊服务或增值服务。
总之，融合后的运营商既有为社会服务的公益属性，又有保持企业发展和满足投资者需求的盈利属性。但两者应该也是能够予以区别或划分的。
六大使命
一、融合后运营商的政治使命
首先，传统的广播电视具有保障安全传输，防范“法轮功”等非法传播的使命。其次，融合后的网络将成为国家政治、经济、文化传播的主媒介，更应该具有政治使命，最后，融合后运营商负有维护国家信息安全的职责。
融合后运营商的政治使命还包括满足各级属地政府的宣传需要。
保护知识产权，打击非法盗版，也是融合后运营商的政治使命之一。首先，需要相应的法律和法规的完善，其次，运营商要保障自身的传播信息符合知识产权的要求，最后，要有配套的相关机构监督，并能赋予融合后运营商一定的权力，以对任何组织和机构的盗版行为予以制裁。
总之，融合后的网络不意味着政治使命的削弱，而是政治使命的加强。
二、融合后运营商的经济使命
融合后的网络将成为承载信息全业务的网络，在信息化时代的今天，负有国家信息化带动社会经济发展的责任和义务。
首先，保障人民生活一般性服务，即电话通讯、电视广播、宽带上网；其次，保障政令的畅通，面向政府提供全业务的保障服务。再次，保障各类信息的畅通，最后，搭建信息网络的商务平台为发展社会服务，特别是社会服务业。
具体地讲：建设满足各级政府需要的、统一的政府信息网-建设满足各类金融机构需要的、统一的金融全业务网，建设满足企业发展的、特别是面对中小企业和农村用户服务的电子商务平台。建设以社会公共服务、人民基本生活保障为主的电视电子商务平台等。
经济使命完成的核心命题。是运营商在依法信息管理的前提下对社会开放。经济使命的完成还需要融合后运营商不断开发新业务，来满足日益增长的信息需求和要求。
三网融合不仅要解决运营商之间基础网络的融合问题，更要解决面向社会服务的各种业务融合问题，只有这样才能降低全社会信息化的成本，从而促进社会经济的科学发展。
三、融合后运营商的民生使命
电视生活，电话通讯、网络生活已经成为老百姓日常生活的组成部分，保障这些信息生活的品质是融合后运营商的基本使命之一，具体体现为高效，快捷的响应服务。
提高信息生活的品质，不仅涉及到网络自身质量、实现宽带交互、用户交接箱综合信息网关化和服务体系的建立，而且涉及到引入的内容或新的服务。不仅涉及到全国性的内容或服务。而且涉及到地方性的内容或服务。
服务于民生的内容和服务主要涉及三个方面，即提高社会公共服务的效率、降低百姓生活成本和社会服务成本、创造就业机会。
四、融合后运营商的文化使命
尽管融合后的网络只是媒介，不是媒体，但却是文化产业和文化创意产业传播的主要平台之一。一方面要保障主流媒体的传播，另一方面搭建平台扶持或支持文化产业的发展。随着信息化的发展，融合后的运营商必然以多种方式参与媒体运作，这就使运营商负有传播主流意识形态的责任和义务。
五、融合后运营商的发展使命
融合后的网络已经不再是简单的连接和互联互通，而是包罗万象的信息媒介。因此，不仅要解决信息传递的时间问题。而且要解决传播的空间问题。更要解决多业务或全业务融合问题。
其发展使命包括两个命题。其一是国家命题，其二是运营商自身的命题。
国家命题主要表现在如何让融合后的国家网络资源更加壮大和如何提高社会信息化水平。如国家需要开展和谐新农村建设，这就需要运营商履行公益使命建设适合农村发展的全业务网络，一方面帮助农村实现信息化，另一方面让网络触角得以扩展与延伸。
运营商自身发展的命题，主要表现为如何开展更加丰富、更有价值，更低成本的增值业务。
六、融合后运营商的产业使命
融合后的网络是传统通讯产业和电视产业的重要使用者和带动者。在这种意义上，“三网融合”不仅将促进网络和业务的融合，而且也将促进产业的整合与融合，
所涉及到的产业群体包括：专用集成电路及关键部器件产业集群、软件产业集群，网络设备产业集群、服务器产业集群、智能终端产业集群、电视接收机和计算机产业集群、前端系统设备产业集群、数字内容产业集群等。
此外，带动自主产权的高科技研发和引进全球高科技应用。也是融合后运营商责无旁贷的使命。
总结
“三网融合”后的网络在本质上不再是信息产业部或广电总局的网络。而是真正意义上的国家网络，是国家的战略资源和管理平台。
融合后的网络对运营商最大的挑战是；运营商必须站在党和政府的高度，全心全意为国家政治、经济和文化服务，全心全意为人民服务，全心全意为各行各业服务，并要求运营商能不断地满足用户日益增长的物质文明和精神文明的需求——这些才是“三网融合”相关各方真正面临的挑战和考验。
延伸阅读
[从《能源法》草案说开去]
12月1日，我国《能源法》(征求意见稿)出台，进入广泛征求社会意见的阶段。在洋洋洒洒15章140条中，富有震撼力的要点频频闪现。
新的能源部呼之欲出——“国务院能源主管部门统一管理全国能源工作”；
建立以市场调节为主的能源价格形成机制——“建立市场调节与政府调控相结合、以市场调节为主导的能源价格形成机制。县各市场竞争条件的能源产品和服务价格，实行市场调节价”；
多元化投资与国有控制——“能源领域实行多元化投资产权制度”关系国家安全和国民经济命脉的能源领域，实行国有资本控股为主体的投资产权制度；
不出意外的话按照正常的送审和三读程序，《能源法》应该在明年下半年正式出炉。届时，中国“大能源”的法源体系和管理架构将正式形成，在市场经济的条件下，锻造大国崛起的能源骨骼。
能源、交通、金融、信息，都是关乎现代国家命脉的核心战略资源，与之相关的立法体系和管理架构，表征着一国或地区政府的执政能力 映射出该国或地区的经济永续发展潜能。搁置15年后，能源法与能源部的话题重新浮出海面，既是经济市场化的内生因素使然，更是国际化进程实质加速的外因逼迫——同样的，当“大能源”的架构在内因与外因作用下渐次浮现，“大交通”、“大金融”和“大信息”的视野亦不再遥远。
两年前，“三网融合”写入我国基本国策；两年后，有关讨论和实践日渐深入。罗小布先生的此篇文章，定义了融合后网络资源和运营商的基本属性，给出六大使命之核心命题，直击要害!
我们现在乐于看到的，是立法机构，行业主管部门能够集聚业内人士的睿智和实践经验，尽快为具有中国特色的“三网融合”奠定法源基石，使我国在全球信息化的舞台上，成为真正的“信息巨人”。