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北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍认为，公墓是伴随城市化进程出现的，是城市必要基础设施的一部分。当前虽然有《公墓管理暂行办法》等法律规定，但政府对公墓性质的认识长期“错位”，没有将公墓纳入城市发展规划当中。目前政府还将公墓看作“过渡性设施”，套用经营房地产的方式管理墓地，这是出现高价墓地的根本原因。