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现代社会中的政策是基于共识而形成,也是以共识的形式体现出来的。在近代以来的中心—边缘治理结构中,无论是通过代议制的运行而聚合出共识,还是通过科学化的因果推理而得出共识,共识的达成都是受到精英的主导和操控。这样,共识往往体现的是精英的意志,基于共识而生成的政策因而远离了公共利益,成为精英管理社会的工具。当社会发展到具有高度差异化与个性化的历史阶段,所谓的＂共识＂愈来愈无法包容社会的普遍利益了,个体差异凸显并要求在政策中体现出来,精英无法继续主导共识的达成以及政策过程,政策也不再是精英意志实现的工具了。对差异